每人每年三棵樹，這是義務(wù)（小康路上·綠色力量·關(guān)注地方生態(tài)保護(hù)立法①）

西寧、海東地區(qū)綿延的南北山經(jīng)過多年綠化，完成了荒山變青山的轉(zhuǎn)變，初步形成了以鄉(xiāng)土針葉樹為主，喬灌結(jié)合、針闊混交的高寒山地森林生態(tài)體系。

本報(bào)記者 姜 峰攝

編者按：建設(shè)美麗中國，離不開制度護(hù)航。有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從中央到地方不斷完善生態(tài)法律制度。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況不同，地方的生態(tài)保護(hù)立法，可以為保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境提供有針對性的制度保障。從一棵樹、一條江到一座島，隨著地方性法規(guī)的制定實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了更強(qiáng)有力、更有實(shí)效的保護(hù)。今日起，本版刊登系列報(bào)道，關(guān)注各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法實(shí)踐。

高原春來晚。青海省海東市樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)新莊村黨支書李連和帶著鄉(xiāng)親們上了山，忙著修繕滴灌設(shè)施，“植樹季到了！”李連和說。

“山上不長草，風(fēng)吹石頭跑�！蹦昃鶜鉁�6攝氏度，年均蒸發(fā)量是年均降水量的近5倍——寒冷干旱的自然條件，曾令海東市一度幾乎與綠色絕緣。

與荒山較勁，讓山川變貌，是“渴”綠的海東人幾十年來的堅(jiān)持和奮爭。今年1月1日，《海東市全民義務(wù)植樹條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

從“種樹”到“種活樹”

卯寨溝，地如其名——山峁交錯，陡坡縱橫。“這一帶山坡整體坡度近60度，非常陡峻，跑水、跑土、跑肥�！崩钸B和說。

深入海東，陡峭山坡處處可見。山坡上一片片泛紅的，是栗鈣土�！斑@種土遇水即散，太陽一曬就又板結(jié)，樹苗是種一批、死一批”，李連和對記者慨嘆，“更麻煩的是，栗鈣土還伴生著大量碎石，山勢陡峭、溝嶺相間，土壤貧瘠、地形破碎，再加上氣候寒冷、干旱缺水，種樹特別難！”

困難擋不住海東人對綠色的渴求。7年前，年近花甲、在外經(jīng)營企業(yè)的李連和，選擇回到新莊村，自籌資金，先后承包下3600余畝荒山荒坡搞綠化。他并非獨(dú)行：“每年義務(wù)植樹時，城鄉(xiāng)的人們聚在山頭，人山人海。就連進(jìn)城務(wù)工的村民，都不計(jì)報(bào)酬趕回來種樹，有人說‘給娃娃們多栽幾棵樹是好事，咋能要錢呢？’那場面，我每次回想都很激動�！�

植樹造林，已經(jīng)成為海東社會各界廣泛參與的行動。僅過去三年，160余萬人口的海東，春秋兩季大規(guī)模植樹造林累計(jì)參加人次就達(dá)245萬，栽植各類苗木1926萬株；累計(jì)完成國土綠化258.02萬畝，全市森林覆蓋率已達(dá)36%，比“十二五”末提升了8個百分點(diǎn)。

海東市林草局副局長黨恒邦告訴記者，義務(wù)植樹工作中也有不少問題待解：法定義務(wù)如何更好地體現(xiàn)全民性？除了“挖坑栽苗”，還有哪些方式提高盡責(zé)率和成效？除了綠化委，各單位扮演什么角色，如何充分組織、分工協(xié)作？在資金引導(dǎo)、機(jī)制保障等方面，政府還可發(fā)揮哪些調(diào)控作用？

要想從“種樹”到“種活樹”，綠化依然任重道遠(yuǎn)。2018年年底以來，海東開展了密集的立法調(diào)研，最終推動了《條例》的出臺。

從“人人參與”到“人人盡責(zé)”

“過去總說‘大會戰(zhàn)’，但各級部門扮演何種角色，與綠化委之間如何銜接，都缺乏明晰的界定”，黨恒邦表示，隨著《條例》出臺，“一張‘作戰(zhàn)圖’繪到底，令行禁止�！�

按照綠化委的安排部署，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、駐地單位及非公經(jīng)濟(jì)組織等，組織本單位人員義務(wù)植樹；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦組織無工作單位的城鎮(zhèn)居民、個體工商經(jīng)營者、勞動者義務(wù)植樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織農(nóng)村義務(wù)植樹——一張分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)清晰起來。

從“人人參與”到“人人盡責(zé)”，提高盡責(zé)率特別是豐富盡責(zé)手段，是《條例》一大亮點(diǎn)。除每人每年履行不少于三株的植樹義務(wù)外，履行植樹義務(wù)的方式，還包括參加撫育管護(hù)活動，認(rèn)養(yǎng)或認(rèn)管林木、林地、綠地以及修建相關(guān)設(shè)施，捐資捐物等。

“有的樹苗栽得不好，咱不得不刨出來重新種，浪費(fèi)人力物力”，黨恒邦對記者表示，“《條例》納入認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管、捐資捐物等多種方式，人們盡責(zé)的形式也多了！”

“創(chuàng)新了植樹義務(wù)履行方式，增加了可選擇性。”青海省律師協(xié)會副會長馬海軍認(rèn)為，“也是鼓勵專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做。”

李連和對此很歡迎，“手把手教你種樹，保準(zhǔn)把樹種好。認(rèn)養(yǎng)捐資也是好事，都用在苗木維護(hù)上。有錢出錢、有力出力，眾人拾柴火焰高！”

同時，《條例》規(guī)定，給予在義務(wù)植樹中成績顯著的單位和個人表彰、獎勵，對無故不履行植樹義務(wù)的單位、個人實(shí)施懲戒，比如由所在單位批評教育、責(zé)令限期履行等。完成植樹義務(wù)的單位和個人，還會在社交媒體等平臺上獲頒“盡責(zé)電子證書”。

從小就跟著長輩種樹的新莊村村民王存鵬告訴記者，春秋兩季參與義務(wù)植樹，已成為當(dāng)?shù)厝说牧?xí)慣，“電子證書是一種榮譽(yù)，更是一種見證，讓咱娃知道從當(dāng)年刮沙塵暴到如今，父輩付出過多少努力！”

“立法者應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能有效了解單位和個人履行義務(wù)的情況，還能對未履行義務(wù)的人員進(jìn)行督促�！瘪R海軍說。

栽下有人管，樹苗才能活

“三分栽，七分管”，李連和說，“不管護(hù)，等于白種！”

義務(wù)植樹，重在實(shí)效。按照《條例》，“義務(wù)栽植的樹木驗(yàn)收后，由林地所有者、承包經(jīng)營者或者縣區(qū)林草主管部門指定的單位或者個人管護(hù)”。如何調(diào)動管護(hù)者的積極性？對此，《條例》明確，市、縣人民政府要將義務(wù)植樹相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

“主要是購買苗木的費(fèi)用”，黨恒邦介紹，以前除了綠化部門統(tǒng)籌各類資金，往往靠林地所有者、承包經(jīng)營者自己籌錢。如今，政府不僅出資購買苗木，而且進(jìn)行苗木的檢疫，確定苗木的來源和種類。

李連和給記者算了筆賬：今年卯寨溝計(jì)劃栽植20萬株樹苗，最少也需要200萬元的投資，“過去是自己買苗，大家義務(wù)來種，現(xiàn)在財(cái)政兜底，減少了很大一筆支出。政府把前期工作都做了，咱就一心把樹苗管好養(yǎng)好就行！”

“《條例》進(jìn)一步明確，義務(wù)栽植樹木驗(yàn)收后歸屬林地所有者、承包經(jīng)營者，也就是說無論國有土地、集體土地還是個人承包地，都納入了義務(wù)植樹林權(quán)所有人、受益人的范疇”，黨恒邦強(qiáng)調(diào)，此舉旨在調(diào)動各方積極性，讓“樹栽下就有人管”。

記者還了解到，《條例》中有單位義務(wù)植樹工作納入年度各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容、苗木成活率不低于90%的確認(rèn)為完成任務(wù)等規(guī)定，旨在用剛性約束保證義務(wù)植樹的實(shí)效。

“《條例》將抽象的植樹義務(wù)具體化，從保障激勵手段到組織管理模式，都對確保綠化實(shí)效具有一定的示范意義�！瘪R海軍說。