完善生態(tài)環(huán)境治理體系 推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，先后作出一系列重大部署，特別是在黨的十九屆四中全會上，強調(diào)要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，這為新時代全面深化依法治國提供了根本遵循。近年來，全省生態(tài)環(huán)境保護工作緊緊圍繞黨中央國務(wù)院和省委省政府全面依法治國、全面依法治省總要求，堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，立足“三個最大”省情共識，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護重大政治責(zé)任，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管、“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境立法、生態(tài)文明制度建設(shè)等各項工作，不斷健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系，奮力推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺階。

　　強化市場公平競爭，以法治方式優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，而“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障作用。近年來，省生態(tài)環(huán)境廳積極響應(yīng)國家政策要求，先后下放行政審批事項4項、取消行政審批事項7項、保留行政審批事項8項。取消紅頂中介，全面放開環(huán)評市場，廢除建設(shè)項目試生產(chǎn)核查和外省環(huán)評機構(gòu)在我省開展環(huán)境影響評價工作的相關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位自主選擇開展環(huán)境影響評價，以有力的法治舉措釋放制度紅利，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效保障市場公平競爭。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將把深化簡政放權(quán)和政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設(shè)作為完善部門行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式的重要舉措，加大“放管服”改革力度，對部分環(huán)境影響較小、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目推行告知承諾制。全面打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助推最多跑一次，努力構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　注重制度機制建設(shè)，推進治理體系治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出:“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，并將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，進一步明確生態(tài)文明建設(shè)總體思路和具體方針，注重制度在生態(tài)文明建設(shè)中的硬約束作用，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本之法”，為新時代推動綠色發(fā)展指明了方向。近年來，省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，先后制定《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法（試行）》等文件，進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，持續(xù)推進環(huán)境污染責(zé)任保險，對全省重點排污單位開展環(huán)境信用評價，加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和修復(fù)監(jiān)督管理辦法，設(shè)立省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心，組建我省首個生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合實際，抓緊研究制定我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和思路舉措，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理格局，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

　　健全嚴(yán)密法治體系，實現(xiàn)科學(xué)立法保障良法善治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。為加快推進我省生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《青海省大氣污染防治條例》，及時修改《青海省湟水流域水污染防治條例》，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法治保障。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，認(rèn)真落實信用制度建設(shè)、信用信息公示、凡辦必查、“雙隨機”抽查檢查等措施，扎實推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將高質(zhì)量做好《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》制定起草工作，合理劃分國家與地方環(huán)境保護事權(quán)責(zé)任，明確地方政府生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)義務(wù)，將“環(huán)保督察”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度上升為法律條款。同時，將生態(tài)文明制度改革取得的成果和生態(tài)補償制度納入地方立法中，構(gòu)建完整的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進科學(xué)立法保障良法善治。

　　加強行政執(zhí)法監(jiān)管，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為契機，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役為抓手，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題。近年來，全省共出動執(zhí)法人員133158人次，檢查企業(yè)42033家，查處環(huán)境違法企業(yè)2432家，對1767家環(huán)境違法企業(yè)予以處罰，處罰金額1.2973億元。其中按日連續(xù)處罰23家、查封扣押93家、限產(chǎn)停產(chǎn)43家、移送司法機關(guān)52件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線服務(wù)監(jiān)督效能，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府重大決策部署，在致力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)保鐵軍上下功夫，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作作風(fēng)，落實落細(xì)各項舉措，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點痛點問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾環(huán)境安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)更加富裕文明美麗和諧新青海不懈努力。

　　（作者為青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）