青海：稅務(wù)處罰新“基準(zhǔn)”有力度有溫度

“制度管用，制度好用是制定新基準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同原來相比部分內(nèi)容有實(shí)質(zhì)修改，整體變動(dòng)較大，所以采用了廢舊立新的方式發(fā)布。”7月13日，省稅務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)呂波介紹說。國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《青海省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行參考基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“基準(zhǔn)”）的公告（2020年第12號(hào)），7月1日在官網(wǎng)信息公開欄目發(fā)布，自2020年8月1日起施行。

青海省稅務(wù)部門搜集整理全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及部分計(jì)劃單列市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)參考基準(zhǔn)，與原基準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，廣泛深入開展調(diào)研，并抽取2017至2019年稅務(wù)行政處罰相關(guān)數(shù)據(jù)8萬余條進(jìn)行匯總分析，為制定“基準(zhǔn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)�！盎鶞�(zhǔn)”嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，在法定范圍內(nèi)將首違不罰與不予處罰的裁量階次由11項(xiàng)提高到25項(xiàng)，比例由22%提高到52.08%，凸顯了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合的行政處罰原則。

“基層工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和好的做法，都反映到了新基準(zhǔn)里，表述更準(zhǔn)確，又有所簡(jiǎn)化，方便基層執(zhí)法�？梢哉f，新基準(zhǔn)保護(hù)納稅人權(quán)益有力度，也有溫度。”國(guó)家稅務(wù)總局西寧市城西區(qū)稅務(wù)局陳有軍說。在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，單獨(dú)制定了《首違不罰清單》《不予處罰清單》，推動(dòng)人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升納稅人滿意度獲得感有幫助。

新版“基準(zhǔn)”開門立法，先后3次廣泛征求意見，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合、包容審慎”的執(zhí)法理念。統(tǒng)籌支持疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！�，發(fā)揮稅收職能作用，有助于推動(dòng)市場(chǎng)主體恢復(fù)，幫助市場(chǎng)主體紓難解困，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，為推進(jìn)蘭州——西寧城市群發(fā)展有關(guān)涉稅工作，營(yíng)造甘肅、青海兩省統(tǒng)一規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，“基準(zhǔn)”征求了甘肅省稅務(wù)部門意見，為區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，量法一把尺子”奠定了制度基礎(chǔ)。

為確保制度有效落實(shí)，避免執(zhí)法疏漏，青海省稅務(wù)局將首違不罰、不予處罰事項(xiàng)等，嵌入金稅三期稅收征管系統(tǒng)，相應(yīng)配置系統(tǒng)自動(dòng)檢索、自動(dòng)提取、主動(dòng)提示等功能，實(shí)現(xiàn)流程化和信息化管理，促進(jìn)快速辦理。目前，“稅務(wù)行政處罰是否符合稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定”，已經(jīng)列入青海省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)，這一舉措為新版“基準(zhǔn)”落實(shí)提供了有力保障。（來源：青海省稅務(wù)局 韓世峰 張盈）