嚴(yán)肅追責(zé)與依法保障有機(jī)統(tǒng)一

　　近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》圍繞加強(qiáng)法院政治建設(shè)、健全審判監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控、完善人員分類管理制度、優(yōu)化司法資源配置等五大方面提出28項配套舉措。

　　《實施意見》要求各級法院細(xì)化完善本院權(quán)責(zé)清單，按照不同審判人員類型職責(zé)，逐項列明權(quán)責(zé)內(nèi)容和履職要求，重點就確保規(guī)范有序行權(quán)、強(qiáng)化審判監(jiān)督管理等事項作出細(xì)化規(guī)定。同時要求探索權(quán)責(zé)清單的智能化應(yīng)用模式，實現(xiàn)對各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。各級法院要結(jié)合審級職能定位和案件規(guī)模、人員數(shù)量等實際，細(xì)化“四類案件”類型，完善院庭長監(jiān)管“四類案件”的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和操作規(guī)程。同時要求以各高級人民法院為主，推動建立“四類案件”自動化識別、智能化監(jiān)管系統(tǒng)，提高審判監(jiān)督管理的信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　最高法司改辦副主任劉崢介紹，“四類案件”涵蓋涉群體性糾紛、可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的案件，疑難復(fù)雜且有重大社會影響的案件，與類案可能發(fā)生沖突的案件，反映法官有違法審判行為的案件等。從各地實踐來看，抓好對“四類案件”的審判監(jiān)督管理，是確保此類案件公正高效處理的重要保證。

　　《實施意見》還明確，已組建專業(yè)化合議庭、專業(yè)化審判團(tuán)隊或小額訴訟、速裁快審等審判團(tuán)隊的，應(yīng)當(dāng)合理確定案件類型搭配方式、靈活配置人力資源，盡可能在不同審判組織之間隨機(jī)分案，避免一類案件長期由固定獨(dú)任庭或合議庭辦理。對于相對固定的審判團(tuán)隊和合議庭，人員應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整。

　　最高法司改辦規(guī)劃處處長何帆介紹，人民法院的案件分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)是以“隨機(jī)分案為原則，指定分案為例外”。同一類型案件長期由固定合議庭或獨(dú)任庭辦理，既容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險，也不利于落實隨機(jī)分案規(guī)定。

　　此外，《實施意見》規(guī)定，各級法院院庭長辦案以指定分案為主，重點辦理“四類案件”、發(fā)回重審案件等，基層人民法院院庭長可以參與隨機(jī)分案，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理前述類型案件。院庭長不辦案、辦案達(dá)不到要求，或掛名辦案、虛假辦案，拒不改正的，應(yīng)當(dāng)退出員額。各高級人民法院要建立監(jiān)督管理與辦案平衡機(jī)制，協(xié)調(diào)減少院庭長事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，不參加超出法院和法官法定職責(zé)范圍的事務(wù)。并且，建立健全當(dāng)事人和其他訴訟參與人反映人民法院法律適用不一致問題的渠道，配套完善監(jiān)測、反饋和公開機(jī)制。同時，完善法官懲戒工作程序，健全調(diào)查發(fā)現(xiàn)、提請審查、審議決議、權(quán)利救濟(jì)等程序規(guī)則，堅持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保障有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，細(xì)化法官和審判輔助人員的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高法官懲戒工作的專業(yè)性、透明度和公信力。

　　最高法司改辦規(guī)劃處副處長危浪平介紹，《實施意見》提出了“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定”的框架性思路，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。