以法治底色繪就平安幸福新畫卷

平安幸福新畫卷。青海日報記者 陸廣濤 攝

青海省檢察院開展“檢察開放日“活動。青海日報記者 于瑞榮 攝

遴選考試。青海省司法廳供圖

青海省委政法委供圖執(zhí)法人員開展市場檢查。 青海省司法廳供圖

“法者，天下之儀也”。黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，開啟了全面依法治國、建設(shè)法治中國的新航程。全面推進(jìn)依法治省，是全面依法治國在青海的具體實(shí)踐，是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

科學(xué)立法成效明顯，嚴(yán)格執(zhí)法不斷加強(qiáng)，公正司法顯著提升，全民守法逐步深入……黨的十八大以來，青海省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省工作機(jī)制，成立省委全面依法治省委員會，全力推進(jìn)法治青海建設(shè)，為按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治保障能力不斷增強(qiáng)

暮冬時節(jié)，果洛草原早已是天寒地凍、白雪皚皚。迎著紛飛的大雪，甘德縣江千鄉(xiāng)感恩宣講隊成員旦正和另外12名隊員又一次入戶宣講了。

“今天我們?nèi)霊糁饕�開展法治宣傳，宣講黨的惠民政策�！闭f起旦正，曾經(jīng)是一個讓村干部、鄉(xiāng)干部說起來很頭疼的上訪戶，如今卻成為了感恩宣講隊一名業(yè)務(wù)骨干，對于這樣一個身份的轉(zhuǎn)變，旦正坦言：是黨的好政策感化了他，他要將黨的好聲音傳播到千家萬戶。

法治，是社會文明程度最重要體現(xiàn)。在“法治建設(shè)”的行進(jìn)道路上，青海的腳步從未停歇。我省始終把依法治省放在重要位置，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治青海建設(shè)謀篇布局——

規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。省委省政府堅持問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，研究制定具有地方特色的法治青海建設(shè)規(guī)劃及法治政府建設(shè)實(shí)施方案，明確新時代青海省創(chuàng)新和完善中國特色社會主義法治體系建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書，法治青海建設(shè)已成為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”發(fā)展新局面中一張亮麗的名片。

制度和工作機(jī)制健全完善。形成了省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立法、執(zhí)法、司法、守法4個協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)、8個市州承上啟下、社會各界通力合作的1＋4＋8＋N的符合青海實(shí)際、具有本身特色的工作模式。健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，在法治軌道上保障改革的經(jīng)驗不斷深化。

督促檢查有效落實(shí)。推進(jìn)實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，全方位開展法治督察，有效督促黨政主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對本地區(qū)本部門法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證年度目標(biāo)任務(wù)逐項落實(shí)。

一項項制度的出臺、舉措的實(shí)施，讓法治保障能力不斷增強(qiáng)，法治青海，已成為新青海建設(shè)的閃亮名片。

致力良法善治，地方立法質(zhì)量不斷提升

“本市區(qū)域內(nèi)居民結(jié)婚提倡不收取彩禮或者只收取禮節(jié)性彩禮。結(jié)婚雙方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣協(xié)議給予彩禮的，彩禮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守村規(guī)民約、居民公約的規(guī)定�！�

“提倡滿月、喬遷、祝壽、升學(xué)等喜事以家宴慶賀為主，自覺抵制相互攀比、大操大辦和借機(jī)斂財?shù)炔涣硷L(fēng)氣�！�

……

2020年7月1日，全國首部移風(fēng)易俗地方性法規(guī)《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》正式實(shí)施，不僅讓紅白喜事有了“標(biāo)準(zhǔn)”，還把高額彩禮關(guān)進(jìn)“籠子”。

這正是我省遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，專門就移風(fēng)易俗工作進(jìn)行地方立法的具體實(shí)踐。

立法，是全面依法治省的基礎(chǔ)。截至2020年10月底，青海省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)174件，政府規(guī)章185件，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，為法治青海建設(shè)奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

秉承著法治的嚴(yán)謹(jǐn)，我省在深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，不斷提高地方立法工作質(zhì)量和效率的同時，持續(xù)加大法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。

目前，全省現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共2491件，先后共廢止規(guī)范性文件11354件，規(guī)范性文件數(shù)量大幅精減，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一，確保了政令暢通。

強(qiáng)化權(quán)力制約，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治根基

“現(xiàn)在辦審批真是太方便了，現(xiàn)場登記現(xiàn)場拿照，一上午全部搞定！”在西寧市市民中心，剛辦完營業(yè)執(zhí)照的李先生對這里的便民服務(wù)贊嘆不已。

走進(jìn)全新的市民中心，記者看到，如車間流水線一般的市民大廳內(nèi)寬敞明亮，秩序井然，窗口工作人員熱情地為群眾辦理業(yè)務(wù)，不遠(yuǎn)處的軟椅上不少辦事群眾在等候休息。

據(jù)悉，市民中心作為西寧市打通政府部門與市民溝通服務(wù)“最后一公里”的綜合性辦事服務(wù)平臺，將各類行政審批、公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，真正使群眾辦事“多門”變“一門”，讓市民直觀感受到了黨和政府為民服務(wù)的宗旨。

這正是我省全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，以減少行政審批為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)放管服改革，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境的真實(shí)寫照。

社會經(jīng)濟(jì)繁榮、生活水平提高，更高法治需求日漸成為大眾需求。一直以來，我省把建設(shè)法治政府作為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，用法治為“放管服”改革保駕護(hù)航——

持續(xù)減壓行政許可事項。省級層面先后對行政許可等事項開展了13批次的集中清理，累計取消和調(diào)整919項行政審批等事項。目前省級保留行政審批事項260項，累計削減70.4%，是全國保留行政審批事項較少的省份。

大力壓縮企業(yè)開辦時間。從2020年8月1日起，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；全面推進(jìn)證照分離改革，率先在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離全覆蓋”；在西寧市探索相對集中行政許可權(quán)改革，在西北地區(qū)建成首家行政審批24小時自助服務(wù)區(qū)。

在國務(wù)院第三次大督查中，青海省深入推進(jìn)行政審批制度改革打造良好營商環(huán)境作為地方典型經(jīng)驗做法受到通報表揚(yáng)。

在國務(wù)院第五次大督查中，西寧市持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境作為典型經(jīng)驗受到通報表揚(yáng)。

聚焦公平正義，不斷深化司法體制改革

“法院的強(qiáng)制執(zhí)行真的太高效了，讓我拿到被拖欠三年的血汗錢�！睔q末年初，申請執(zhí)行人馬某在格爾木市法院數(shù)著剛拿到的執(zhí)行款，臉上露出久違的笑容，連連向執(zhí)行干警鞠躬道謝。

法乃公器，民為邦本。聚焦公平正義，我省始終堅持高站位、寬視野、大格局推進(jìn)司法體制改革，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的法治保障。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。作為全國司法體制改革首批七個試點(diǎn)省份之一,經(jīng)過六年多的探索實(shí)踐,以完善司法責(zé)任制為核心的四項改革任務(wù)全面落實(shí),符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成。建立以法官檢察官為核心的人員分類管理體系,采取比例制為主、定額制為輔的方法確定法官檢察官員額;組建青海省法官檢察官遴選委員會,分四批次擇優(yōu)選任2185名法官檢察官。

打造公益訴訟檢察“青海模式”。自2017年7月公益訴訟工作開展以來,檢察機(jī)關(guān)探索出一條結(jié)合地域、人口實(shí)際的青海模式公益訴訟辦案理念,打造出“建立低成本定損索賠機(jī)制、構(gòu)建融通合力的公益訴訟銜接機(jī)制、鍛造復(fù)合型公益訴訟檢察官隊伍”公益訴訟檢察“青海模式”。

加強(qiáng)公共法律服務(wù)和律師管理工作。著力推進(jìn)公共法律服務(wù)“六個轉(zhuǎn)變”,智能服務(wù)、在線服務(wù)、法律淘寶“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，30余萬低收入群眾真切享受到法治“紅利”。

充分發(fā)揮法律顧問積極作用，引導(dǎo)政府法律顧問參與各級行政機(jī)關(guān)的決策咨詢、行政復(fù)議和行政訴訟、合同審查等法律事務(wù)。2016年以來，全省各級行政機(jī)關(guān)聘任政府法律顧問5428人次，提供法律服務(wù)5.3萬余件，提高了行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的能力和水平。

時代呼喚法治，人民期盼法治，改革需要法治。如今，尊法學(xué)法守法用法已在青海大地蔚然成風(fēng)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍基本形成。法治，在青海大地?zé)岢庇縿樱�法治，也必將帶給人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。