生態(tài)功能區(qū)在哪里,司法服務(wù)和保障就在哪里

　　隆冬時(shí)節(jié)，玉樹草原已是一片冰天雪地的景象。迎著凜冽的寒風(fēng)，三江源生態(tài)法庭庭長(zhǎng)扎西帶領(lǐng)干警，又一次來(lái)到牧民群眾的家里，宣講起今年元月1日起實(shí)施的《民法典》。

　　玉樹藏族自治州位于青海省南部，地處三江源國(guó)家公園核心區(qū)，天然草場(chǎng)和林地面積超過(guò)總面積80%；擁有世界上海拔最高、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)；素有“高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)”之稱，是世界上高海拔生物多樣性最集中的地區(qū)之一。為了滿足玉樹地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法需求，2017年，玉樹市人民法院成立了三江源生態(tài)法庭。成立至今，為三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

　　以案釋法，

　　擴(kuò)大環(huán)資審判影響力

　　“被告人兩那扎西才丁犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣4000元……”

　　2020年6月5日，世界環(huán)境日當(dāng)天，三江源生態(tài)法庭公開開庭審理一起涉環(huán)境資源類刑事附帶民事案件，玉樹市法院副院長(zhǎng)、該案審判長(zhǎng)宋春花當(dāng)庭宣布判決結(jié)果。

　　2019年4月初，玉樹州囊謙縣牧民兩那扎西才丁潛入當(dāng)?shù)啬扯�季牧�?chǎng)附近的浪加山，扣動(dòng)小口徑步槍扳機(jī)，1頭馬麝、2只雪雞隨即命喪黃泉。

　　幾天后，囊謙縣森林公安在兩那扎西才丁家中搜出小口徑步槍、子彈、麝香等贓物。4月29日，兩那扎西才丁被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，同年6月17日被逮捕。

　　“這是一起典型的涉環(huán)境資源類刑事附帶民事案件，屬于三江源生態(tài)法庭的收案范疇�！比�江源生態(tài)法庭庭長(zhǎng)、該案審判員扎西告訴記者。

　　“生態(tài)法庭的工作有其特殊性，根據(jù)最高院要求，環(huán)境資源類案件要實(shí)現(xiàn)民事、刑事、行政三審合一，這要求環(huán)資法官具備更全面的知識(shí)儲(chǔ)備，”省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)祁得春說(shuō)，“除了對(duì)法官素質(zhì)要求更高，環(huán)資案件司法鑒定的難度也更大”。

　　根據(jù)《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家I級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值的十倍核算；國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值的五倍核算。

　　該案中，經(jīng)鑒定馬麝為國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，雪雞為國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。據(jù)此，玉樹市檢察院向法院提出要求被告人兩那扎西才丁賠償人民幣40000元的訴訟請(qǐng)求。

　　“環(huán)資案件的賠償金額由涉案物品的基礎(chǔ)價(jià)值和受損環(huán)境價(jià)值共同構(gòu)成。三江源生態(tài)法庭所受理案件，涉案贓物以珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品為主，不屬于市場(chǎng)流通商品，無(wú)法按市場(chǎng)零售價(jià)評(píng)估其價(jià)值，這也是鑒定的難點(diǎn)所在�！彼未夯ㄕf(shuō)，目前，青海省內(nèi)尚無(wú)具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，三江源生態(tài)法庭掛牌至今，所有鑒定均委托寧夏一家司法鑒定中心進(jìn)行。據(jù)了解，下一步，省高院計(jì)劃與省內(nèi)相關(guān)單位加強(qiáng)合作，早日解決司法鑒定難題，如果能在省內(nèi)完成司法鑒定環(huán)節(jié)，既可以降低訴訟成本，也可以縮短訴訟時(shí)間。

　　三江源生態(tài)法庭掛牌至今，所受理案件以野生動(dòng)物保護(hù)為主。

　　三江源國(guó)家公園管理局治多管理處三級(jí)調(diào)研員趙明回憶，上世紀(jì)九十年代，中科院科考隊(duì)進(jìn)入可可西里，發(fā)現(xiàn)其中有大量野生動(dòng)物。此后，大量科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)入可可西里，不幸的是，非法盜獵者的槍口也瞄準(zhǔn)了可可西里。

　　“當(dāng)時(shí)一張藏羚羊皮僅售幾十元，三張藏羚羊皮制成一條可穿過(guò)戒指的沙圖什圍巾，其市場(chǎng)售價(jià)三萬(wàn)至三十萬(wàn)美金不等。高額利潤(rùn)帶來(lái)了不法分子對(duì)藏羚羊的肆意虐殺�！壁w明說(shuō)，“但最近十年，獵槍聲幾乎在可可西里消失了。這說(shuō)明生態(tài)保護(hù)取得了很好的成效，法院的司法審判功不可沒�！壁w明說(shuō)。

　　“三江源生態(tài)法庭成立，加大了野生動(dòng)物保護(hù)的力度，對(duì)于保護(hù)三江源地區(qū)的生物多樣性意義重大�！比�江源國(guó)家公園管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)李洪福說(shuō)。

　　牌子掛上去了，

　　責(zé)任也掛上去了

　　2017年2月28日，青海省首家專業(yè)法庭——三江源生態(tài)法庭在玉樹市人民法院掛牌成立，受理玉樹州域內(nèi)涉及環(huán)境資源的民事、刑事、行政案件。

　　最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)在當(dāng)年人代會(huì)報(bào)告中專門提到“青海玉樹法院設(shè)立三江源法庭，運(yùn)用司法手段保護(hù)中華水塔”。

　　扎西回憶掛牌時(shí)的場(chǎng)景，至今難掩激動(dòng)之情：“掛牌那天特別激動(dòng)、特別自豪，但牌子掛上去，意味著責(zé)任也掛上去了，興奮與壓力并存”。

　　對(duì)于三江源生態(tài)法庭成立之初的日子，扎西記憶深刻。

　　“領(lǐng)導(dǎo)找我談話，讓我當(dāng)庭長(zhǎng)，起初我很沒有自信，三審合一對(duì)法官的要求太高了，當(dāng)時(shí)整個(gè)人被本領(lǐng)恐慌包圍著�！痹�西坦言。

　　三江源生態(tài)法庭籌備階段，扎西是玉樹市法院行政庭的庭長(zhǎng)。五年的行政庭歷練，使他成為了行政審判行家里手。此前，他在玉樹市法院立案庭和派出法庭工作過(guò)十幾年，接觸過(guò)大量民事案件。

　　“民事案件審判和行政案件審判我都有經(jīng)驗(yàn)，刑事案件審判是我的短板，但偏偏法庭成立以來(lái)，90%的案子都是刑事案件�！闭f(shuō)話間扎西笑了。

　　扎西感激院里委派他去福建、湖北、云南等環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)豐富的省份學(xué)習(xí)，幫助他拓展審判思路，開拓眼界。

　　宋春花分管玉樹市法院的環(huán)境資源審判工作，她告訴記者，法庭成立之初，院里人員緊張，只配了庭長(zhǎng)和一名書記員，“扎西學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)也很強(qiáng)，很快補(bǔ)齊了刑事審判的短板，適應(yīng)了新崗位�！彼未夯ㄕf(shuō)。

　　如今，三江源生態(tài)法庭擁有3名法官、2名法官助理和2名書記員，玉樹市法院院長(zhǎng)和民事、刑事審判庭庭長(zhǎng)組成了專門的審判團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)能力日益精進(jìn)。

　　普法下帳，

　　探索生態(tài)修復(fù)新模式

　　“保護(hù)三江源的生態(tài)，離不開牧民群眾的行動(dòng)，在提升牧民環(huán)保意識(shí)方面，三江源生態(tài)法庭也發(fā)揮了很大作用�！辈稍L中，三江源國(guó)家公園管理局自然資源資產(chǎn)管理處一級(jí)主任科員楊波這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　扎西庭長(zhǎng)作為玉樹本地藏族人，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)保意識(shí)深有感觸：“草地和濕地是牧民賴以生存的環(huán)境，所以他們的環(huán)保意識(shí)一直很強(qiáng)，但是三江源生態(tài)法庭成立之后，我們依然堅(jiān)持加大普法宣傳力度，幫助牧民了解更多司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的案例和知識(shí)”。

　　扎西說(shuō)，由于當(dāng)?shù)啬撩裎幕�水平和法律知識(shí)欠缺，在不知道自己違法的情況下，販賣野生動(dòng)物制品的案件有先例。

　　“牧民去山上放牧，看到死掉的棕熊，就把熊掌割下來(lái)賣了。有的牧民為了給家人治病，買麝香當(dāng)藥材。以前他們認(rèn)為上述行為都合法，我們通過(guò)以案釋法，讓牧民知曉這些做法都是違法的。”扎西告訴記者。

　　宋春花說(shuō)，堅(jiān)守在海拔四千多米的世界屋脊，三江源生態(tài)法庭的法官們充分發(fā)揚(yáng)了“馬背法庭”精神，多次開展巡回審判和普法宣傳，將法治的種子播撒在綠水青山之間。

　　除了下帳篷普法，三江源生態(tài)法庭在探索生態(tài)修復(fù)方式、普及生態(tài)修復(fù)理念方面也下了大力氣。

　　扎西介紹，以往案件審判方式，以刑事處罰和經(jīng)濟(jì)賠償為主，但由于涉案當(dāng)事人普遍經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)濟(jì)賠償決定往往成為一紙空文。為了減輕案件執(zhí)行壓力，減少執(zhí)行不能案件，三江源生態(tài)法庭加強(qiáng)與玉樹市檢察院等有關(guān)單位溝通，積極探索多元生態(tài)修復(fù)之路，推行補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等方式和做法，彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境的損害。

　　“今年初我跟市檢察院有關(guān)部門溝通，想嘗試用當(dāng)護(hù)林員、巡管員的方式，取代經(jīng)濟(jì)賠償，被告人根據(jù)量刑輕重，被要求在隆寶自然保護(hù)區(qū)和東仲林場(chǎng)當(dāng)管護(hù)員，涉案標(biāo)的額越大，當(dāng)巡管員的時(shí)間越長(zhǎng)。檢察院也很認(rèn)可這種思路，法檢兩家順利達(dá)成了一致意見。下一步，我們要把這種做法貫穿到審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)�！痹�西說(shuō)。

　　三江源生態(tài)法庭自成立以來(lái)，先后在隆寶國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和東仲林場(chǎng)設(shè)立“環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)站”，接受環(huán)境資源案件線索舉報(bào)、提供專業(yè)法律咨詢、定期開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，為多元生態(tài)修復(fù)方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“三江源保護(hù)要求高、任務(wù)重，司法部門要與各職能部門密切配合，形成綜合治理合力。三江源生態(tài)法庭實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)�！逼畹么赫f(shuō)。

　　三江源生態(tài)法庭成立至今，充分利用“最高人民法院環(huán)境資源司法實(shí)踐基地”優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜大膽探索，實(shí)現(xiàn)了其初衷，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“中華水塔”保護(hù)，提供了有力司法保障。

　　環(huán)境日普法宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。省高級(jí)法院供圖