以改革為帆 推動健全監(jiān)督體系

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面從嚴治黨的必然要求。

　　一年來，青海省各級黨委、紀委認真貫徹落實黨中央、中央紀委國家監(jiān)委和青海省委決策部署，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥推進紀檢監(jiān)察體制改革，主責主業(yè)更加突出，體制機制不斷完善，職能作用明顯提升，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開創(chuàng)新局面。

　　縱深推進派駐改革 推動監(jiān)督拓展延伸

　　“2020年，省紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)深入謀劃全年重點工作，努力克服疫情帶來的不利影響，積極進取，工作呈現(xiàn)出監(jiān)督理念從一般化監(jiān)督向突出政治監(jiān)督深化，監(jiān)督重心從處級干部向領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸，監(jiān)督方式從常規(guī)單一向創(chuàng)新集成探索，監(jiān)督成效從防錯糾偏向推動完善治理拓展四個新趨勢、新特點。”去年3月，青海省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊赴部分派駐機構(gòu)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)青海省派駐機構(gòu)高標準加強自身建設(shè)、提升工作能力水平，監(jiān)督“探頭”越擦越亮。

　　青海省紀委監(jiān)委把派駐工作的規(guī)范化建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，對派駐監(jiān)督工作的全過程、各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，初步構(gòu)建了以《省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則（試行）》為主的職責邊界清晰、請示匯報嚴格、執(zhí)紀審查規(guī)范的“1+N”派駐監(jiān)督制度體系，督促派駐機構(gòu)精準規(guī)范履行職責。健全完善主要負責人的提名考察、查辦腐敗案件和日�？己艘允〖o委監(jiān)委為主的“三為主”領(lǐng)導(dǎo)機制，強化省紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

　　2020年，各派駐機構(gòu)把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，對標習(xí)近平總書記重要講話精神，對標中央紀委國家監(jiān)委工作要求，堅持黨中央、省委重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。聚焦疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、掃黑除惡、巡視整改、脫貧攻堅、環(huán)保督察等中心工作，通過監(jiān)督檢查、跟蹤督辦、通報曝光等形式，發(fā)現(xiàn)問題249個，提出工作建議358條，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的職能作用。

　　與此同時，按照中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，青海省分類施策推進省管國有企業(yè)、金融企業(yè)和省屬高校三個領(lǐng)域紀檢監(jiān)察體制改革。在10家省管國有企業(yè)保留紀委設(shè)置，任命紀委書記為監(jiān)察專員。在3家省管金融企業(yè)，設(shè)立單獨派駐紀檢監(jiān)察組2個，1家實行綜合派駐。在4所省屬高校設(shè)專職紀委書記，解決了以往高校沒有紀委書記職數(shù)的問題。2020年，省紀委監(jiān)委著眼省管國有企業(yè)和省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)“神”的重鑄工作，通過舉辦省管國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會、省屬高校紀委工作對接會、駐青央企與省管企業(yè)“兩個責任”交流推進會等，推動國企和高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職擔當、發(fā)揮作用。

　　2020年，青海省紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)處置問題線索365件、立案67件，黨紀政務(wù)處分58人，改革初見成效。

　　同時，出臺指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進縣級派駐機構(gòu)改革。45個縣市區(qū)（工委）共設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組168個，落實工作人員479名，縣級派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。

　　深入加強制度建設(shè)

　　促進執(zhí)紀執(zhí)法強強聯(lián)合

　　加強執(zhí)紀執(zhí)法相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，讓監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責問責、巡視巡察等工作合規(guī)合紀合法，是提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平的重要途徑。

　　“工作中，我省既嚴格按照中央紀委要求，把握好政策界限、尺度節(jié)奏、底線紅線，嚴格執(zhí)行中央確定的目標任務(wù)、基本原則、實施步驟。同時，又注重從省情實際出發(fā)探索創(chuàng)新，不突破框架，不跑偏方向，深入加強制度化建設(shè)�！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。

　　紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，是推動新時代紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的重要制度保障，為落實落細兩部法規(guī)，省紀委監(jiān)委把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重中之重,不斷建立健全重大事項請示報告制度機制,對重要決策、重要部署、重要會議、重要工作,事前、事中、事后都及時向省委請示報告。對省管干部問題線索處置、重要初核工作立案的辦理、采取審查調(diào)查措施,以及相關(guān)人員的處理都按要求和規(guī)定程序報告省委主要領(lǐng)導(dǎo)、履行審批手續(xù),既報告過程，也報告結(jié)果，嚴格接受省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　去年以來，青海省堅守紀法貫通、法法銜接職責定位，進一步健全省委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機制，暢通紀檢監(jiān)察與司法、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀依法開展工作，持續(xù)提升紀檢監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化效能。

　　堅持內(nèi)部融合與外部貫通同向發(fā)力。會同青海省公安廳、省檢察院、省銀保監(jiān)局等,制定出臺公安機關(guān)配合監(jiān)察機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施暫行辦法、職務(wù)犯罪案件退回補充調(diào)查和自行補充偵查工作規(guī)定、銀行查詢協(xié)作等制度機制；為進一步規(guī)范和細化銜接程序，促進法法銜接順暢，制定紀檢監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院、人民法院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法；完善省反腐敗協(xié)調(diào)小組機制,增設(shè)國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室,聯(lián)合組織部門、公安機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員“一人多證”專項清理整治,深入推進追逃追贓和防逃工作；制定紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門與案件承辦部門溝通協(xié)作辦法、監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)貫通協(xié)作十條措施等,實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、相互貫通。

　　探索創(chuàng)新強基固本

　　提升基層監(jiān)督質(zhì)效

　　“以前接到信訪舉報案，‘缺人手’是最讓我頭疼的問題�！焙�東市互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員楊朝森說，“去年，省紀委監(jiān)委以西寧、海東為試點，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察工作標準化規(guī)范化建設(shè)開始后，互助縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我們周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記形成了片區(qū)聯(lián)動協(xié)作組，聯(lián)動協(xié)作讓我們從‘一根線’變成了‘一股繩’，切實解決了‘查案難’的問題。”

　　2020年，青海省紀委監(jiān)委堅持把大抓基層擺在突出位置,組織開展“基層建設(shè)深化年”活動,推動深化基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)，同時以西寧、海東為重點,組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察工作標準化規(guī)范化建設(shè),在一線建強紀檢監(jiān)察陣地。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過強化硬件設(shè)施建設(shè)、配齊配強人員、明確職能職責、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、提升能力素質(zhì)等措施，推進基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

　　海東市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定出時間表，明確路線圖；各縣（區(qū)）委主體抓，確保人員、場所、經(jīng)費三到位；縣（區(qū)）紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓，有力有序全面推進，形成了“市指導(dǎo)、縣主抓、鄉(xiāng)落實”工作格局，通過三個“一體推進”，在實現(xiàn)基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀“形”的重塑的同時，著重做好了“神”的重鑄，著力補齊了基層監(jiān)督短板，推動全面從嚴治黨在基層落地扎根。

　　為厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記及委員、監(jiān)察專員及助理崗位職責，西寧市制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程、信訪舉報工作管理辦法、行文辦法等17項工作制度，繪制線索處置、談話函詢、初步核實等8項工作流程圖，逐一規(guī)范各項調(diào)查措施，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細化、再造流程，統(tǒng)一規(guī)范常用的62種文書，加強制度配套，通過“改革—實踐—完善”，持續(xù)查堵點、填空白、破難題，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“我們對標對表省紀委監(jiān)委工作要求，以持續(xù)深化基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)為主線，探索開展‘一縣一品牌’創(chuàng)建工作，夯實工作基礎(chǔ)、補齊工作短板、提升能力本領(lǐng)，基層‘扎捆式’監(jiān)督、‘整合式’辦案不斷加強，全州紀檢監(jiān)察工作取得新進展�！惫�洛藏族自治州紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

　　同時，2020年，青海省建立省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負責同志聯(lián)點包縣機制,領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展工作140余次,協(xié)調(diào)解決具體問題50余件。45個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委（紀工委）立案806件,409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、街道紀工委立案455件,同比上升26.2%和14.6%,基層紀檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)新氣象。