青海省都蘭縣探索市域社會(huì)治理新模式

地處柴達(dá)木盆地東南隅的青海省海西州都蘭縣，素有柴達(dá)木“綠洲”之稱。都蘭縣宗加鎮(zhèn)境內(nèi)諾木洪農(nóng)場(chǎng)，是天然野生枸杞的主要分布帶。

據(jù)了解，每年枸杞采摘高峰期，有近5萬(wàn)人涌入諾木洪地區(qū)，流動(dòng)人口呈現(xiàn)“候鳥型”遷移。“我們將流動(dòng)人口服務(wù)管理擺在重要位置，探索建立了治安防控立體化、服務(wù)管理精細(xì)化、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固化的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，已成為平安都蘭建設(shè)的一張靚麗名片�！倍继m縣委常委、政法委書記鮑赟說(shuō)。

具體而言，整合做實(shí)網(wǎng)格，暢通土地承包戶、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和枸杞采摘人員從生產(chǎn)到加工、入駐到結(jié)算、工作到生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)治安巡查員、農(nóng)場(chǎng)城管隊(duì)員、枸杞檢測(cè)員、綜治信息員充分發(fā)揮作用，形成勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人承諾書、采摘人員合同書、土地承包戶責(zé)任書以及流動(dòng)人口信息采集表和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人登記的人員管理臺(tái)賬，構(gòu)建“四室”和“一站式”服務(wù)大廳，采取“大廳值守和下沉服務(wù)”模式，深入開展信息采集、事項(xiàng)辦理、法律宣傳、矛盾化解和執(zhí)法監(jiān)督工作等等。“這一流動(dòng)人口服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，是全縣推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的典型做法。”鮑赟說(shuō)。

都蘭縣在察蘇鎮(zhèn)民主街、新華街、和平街等成立了8個(gè)“社區(qū)共駐共建黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)”，劃分網(wǎng)格58個(gè)，整合察蘇鎮(zhèn)錦都小區(qū)內(nèi)商戶以及都蘭縣電子商務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)紅基地資源優(yōu)勢(shì)，打造了錦都商圈網(wǎng)紅黨支部，初步形成了“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級(jí)負(fù)責(zé)”的社區(qū)黨建工作新格局。構(gòu)建了“社區(qū)黨組織—居民小區(qū)—單元樓—黨員中心戶”的管理體系，使社區(qū)黨建工作橫向到邊、縱向到底、覆蓋到面。

同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)建，建立“社區(qū)黨組織—兼職委員—駐區(qū)單位黨組織”聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、互相促進(jìn)的一體化黨建工作機(jī)制；選取新華街和民主街社區(qū)為區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)場(chǎng)所試點(diǎn)，通過(guò)依靠區(qū)域內(nèi)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了基層黨建工作水平；構(gòu)建“單位+社區(qū)”“黨員+居民”共建共創(chuàng)共享共管的社區(qū)黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作向駐區(qū)單位黨組織的拓展和延伸。

都蘭縣還深化“社區(qū)吹哨部門報(bào)到”機(jī)制，完善駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度，組織全縣38支機(jī)關(guān)事業(yè)單位“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”統(tǒng)一到社區(qū)報(bào)到登記、認(rèn)領(lǐng)崗位、接受志愿安排、開展服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨員“二次管理”。

針對(duì)都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根下村基層治理存在的短板，都蘭縣委政法委又積極探索創(chuàng)新基層治理模式，打造智能化、現(xiàn)代化村級(jí)綜治中心。此項(xiàng)目共爭(zhēng)取40余萬(wàn)元資金，主要用于打造治安防控室，在東山根下村主干道和主路口安裝視頻監(jiān)控共30路，同步配套設(shè)施，并將視頻監(jiān)控線路與公安局110指揮中心視頻系統(tǒng)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷的“全覆蓋、無(wú)死角”治安聯(lián)防。在此基礎(chǔ)上，組建由村內(nèi)黨員、三委班子成員及村級(jí)民兵為主要成員的村級(jí)聯(lián)防隊(duì)伍開展巡邏工作。

自此，集矛盾糾紛調(diào)處、糾紛受理、民情民意收集、信訪接待、法律服務(wù)為一體的服務(wù)站基本建成，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”，為探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都蘭化，開創(chuàng)群防群治和諧穩(wěn)定新局面，也為全縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

“為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，我們以巴隆鄉(xiāng)為試點(diǎn)，推進(jìn)村民自治‘積分制’治理新樣板，實(shí)現(xiàn)小積分撬動(dòng)大治理�！滨U赟說(shuō)。

巴隆鄉(xiāng)以“五星級(jí)文明戶”示范戶為樣板，將愛黨愛國(guó)、誠(chéng)信守法、勤勞奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)風(fēng)尚、衛(wèi)生整潔五個(gè)方面評(píng)選條件納入積分制清單，將基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)治安等納入積分制管理辦法，并將向善向美、全民認(rèn)同的正能量納入“正面”清單，將村民普遍反映、普遍存在的問(wèn)題納入“負(fù)面”清單。

在積分管理上，以戶為單位，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)自行申報(bào)的事項(xiàng)走訪調(diào)查、收集佐證，進(jìn)行一事一記錄，村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開專題會(huì)議研究申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行一周一審核，村自治辦匯總每月積分，通過(guò)村級(jí)公告欄、為民村級(jí)微信群進(jìn)行一月一公示。

為推動(dòng)“積分制”轉(zhuǎn)化為治理效能，用高積分兌換實(shí)物，實(shí)現(xiàn)“以積分記錄美德、以積分兌換服務(wù)、用行動(dòng)傳遞正能量”效果。例如，科爾農(nóng)業(yè)村、雅日哈圖村按照積分折算現(xiàn)金方式，村民每半年到指定的商店兌換一次生活物資。

“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省州縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)平安基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新�！滨U赟說(shuō)。（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 韓萍、徐鵬）