“無廢城市”：賦能綠色提亮發(fā)展成色

西寧市生態(tài)牧場。董發(fā)輝 攝

土壤監(jiān)測。夏連琪 攝

檢查醫(yī)療廢物處置。夏連琪 攝

打撈水中垃圾。夏連琪 攝

　　“無廢城市”建設試點作為黨中央部署的一項重要改革任務，旨在通過城市固廢源頭減量和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將其環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。西寧作為西北地區(qū)和省會唯一入選的試點城市，以綠色發(fā)展樣板城市為一個核心，引領驅(qū)動“無廢城市”建設試點，協(xié)同推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領域示范模式，積極完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設，創(chuàng)建N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”“無廢西寧”模式基本成形。

　　自1月7日起，省會西寧全力開啟了生活垃圾“強制干濕分離”試點，對12個試點小區(qū)、6605戶家庭正式進行生活垃圾“強制干濕分離”，這一舉措也標志著西寧市推進“無廢城市”建設試點取得了實質(zhì)性進展。

　　作為省會城市，西寧市于2019年成功列入“無廢城市”建設試點名列，和全國10個城市一道，開啟了固體廢物源頭減量和資源化利用的征程。時至今日，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三大領域，在完善制度、技術、市場、監(jiān)管建設上探索出了符合青海省情實際、順應西寧發(fā)展的制度體系，已初步形成基本雛形。

　　積極推進“無廢城市”建設試點，是堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任和行動自覺，但能夠從全國同時申報的50多個城市中脫穎而出，于生態(tài)地位重要且特殊的青海，必將有特點有優(yōu)勢，也一定會在從無到有的路徑探索中打造出可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　“無廢城市”建設，

　　優(yōu)勢何在？

　　青海地處地球第三極，是三江之源，是世界高海拔地區(qū)生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，在我國乃至世界生態(tài)安全中占據(jù)著不可替代的作用。也正是獨特的生態(tài)資源稟賦造就了特殊的省情定位，必將要把生態(tài)文明建設放在現(xiàn)代化建設全局的突出位置，融入推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的各方面和全過程。

　　當前的青海正在深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，順應當下、立足實際，“無廢城市”建設試點無疑成為辯證處理生態(tài)保護和綠色發(fā)展的生動寫照，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，從而最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　采訪過程中，當問及西寧市推進“無廢城市”試點建設的優(yōu)勢何在時，西寧市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員張全錄給出了這樣的回答：“青海生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要，西寧市作為省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中首位度很高，發(fā)揮著輻射、示范、帶動和引領作用。隨著城市骨架的拉開也將面臨一些突出問題，所以在西寧市有限的面積和空間上做文章，‘無廢城市’建設將會達到事半功倍的效果�！�

　　從當前西寧市推進“無廢城市”試點建設情況看來，其涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三大領域，和人們的生產(chǎn)生活息息相關，在局部處理好生活廢物資源化、工業(yè)污染清潔化、農(nóng)牧業(yè)高效化便是牽住了試點改革的“牛鼻子”。

　　工業(yè)方面，從產(chǎn)業(yè)布局到工業(yè)園區(qū)建設再到產(chǎn)業(yè)鏈條打造，重點打造的幾大工業(yè)園區(qū)各具特色，清潔能源、中藏藥、地毯紡織等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方式改變著傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)領域，濃縮著青海省農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的綜合特征，種養(yǎng)結合、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場均兼顧著傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的契合點。在社會生活領域，餐廚垃圾實現(xiàn)了從源頭收集轉運到末端處理的閉合環(huán)路。

　　從產(chǎn)廢源頭減量、末端固體廢物處理，最大限度實現(xiàn)資源減量和綜合利用，這不僅是多年來青海省積極探索綠色發(fā)展的有益嘗試，也是“無廢城市”試點建設的堅固基礎，立足生態(tài)樹牢保護意識、履行政治責任、發(fā)掘發(fā)展?jié)摿�，西寧市邁出了堅實的步伐，也將助力青海加快國家公園示范省建設進程。

　　“無廢城市”建設，

　　路徑怎么走？

　　1月13日，記者走進青海湘和有色金屬有限責任公司采訪整體技術升級改造及煉鋅尾渣無害化處理和有價金屬綜合回收項目。據(jù)企業(yè)負責人介紹，該項目可以通過對尾渣的綜合利用實現(xiàn)變廢為寶，把西部礦業(yè)股份有限公司鋅業(yè)分公司的尾礦渣、鋅浮渣和硫渣等作為電爐鋅粉、氧化鋅煙塵、硫酸的生產(chǎn)原材料，“無廢城市”建設試點進一步提高了工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用率。

　　西寧作為省會城市，也是青藏高原上最大的城市，有著自身特有的發(fā)展特點。自2019年西寧市入選“無廢城市”建設試點以來，西寧市委市政府高度重視，高位推進，精心編制了工作實施方案確定46項重點任務、44個指標體系、26個無廢項目，統(tǒng)籌開展“無廢城市”建設試點工作。

　　高站位謀劃、高標準推進，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局，以綠色發(fā)展樣板城市建設為一個核心引領驅(qū)動，西寧市將“無廢城市”建設試點與綠色發(fā)展樣板城市深度融合推進，結合“西寧藍、高原綠、河湖清”等六大行動積極構建生態(tài)環(huán)�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

　　立足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三大領域積極打造示范模式。農(nóng)業(yè)領域，瞄準高原農(nóng)作物秸稈收貯體系短板，探索建立秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用示范模式，并培育和壯大農(nóng)作物秸稈企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等10余家，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈青海省內(nèi)全量化循環(huán)利用；湟中區(qū)、大通回族土族自治縣、湟源縣均在有機肥加工企業(yè)的帶動下，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)綠色循環(huán)；湟源縣大力推廣高原生態(tài)牧場建設，推進糧飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結合、草畜聯(lián)動，循環(huán)發(fā)展。

　　在工業(yè)領域，積極優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動工業(yè)循環(huán)化、資源化、生態(tài)化發(fā)展，從源頭削減固體廢棄物產(chǎn)生量，青海新型建材工貿(mào)公司推進電石渣綜合利用技改和市政污泥無害化處理項目，日處理市政污泥50余噸；湟源縣華鐵、華晟兩家公司將產(chǎn)生的硅微粉、白灰渣等固廢由水泥企業(yè)回收作為生產(chǎn)原料再利用，煉渣綜合利用率達到100%；西寧（國家級）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)積極推進國家級循環(huán)化示范試點園區(qū)建設，大力實施水泥窯協(xié)同處置、鋁灰渣循環(huán)再利用、危險廢物收集處理等基礎設施項目，進一步提升工業(yè)固廢處置利用能力。

　　在生活領域，西寧市350余個居民小區(qū)、45個機關企事業(yè)單位、115所學校推進生活垃圾分類，生活垃圾分類達標居民累計20.8萬戶，達標占比為65%；西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，餐廚垃圾處置擴建和工藝整體升級改造項目積極推進，餐廚垃圾“西寧模式”將實現(xiàn)升級版；生活垃圾可回收物收運網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”積極推進，西寧市醫(yī)療廢物實現(xiàn)全收集、全處置；且全面推進綠色建筑，2019年度西寧市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達60.5%，超過國家綠色建筑發(fā)展規(guī)劃10個百分點。

　　“無廢城市”建設，

　　經(jīng)驗有哪些？

　　作為“無廢城市”建設試點的“細胞”之一，西寧市城東區(qū)康西市場成為了西寧市首個成功轉型的“無廢市場”。通過宣傳、放置分類垃圾桶等措施對市場內(nèi)產(chǎn)生廢棄物實現(xiàn)完全妥善處置，無論是生活垃圾還是餐廚垃圾，都通過“資源回收點”“飼料回收點”等綠色循環(huán)回收點進行無害化、減量化、資源化處理，真正實現(xiàn)無廢。

　　“推動‘無廢城市’建設試點，要因地制宜、量力而行，打造供全省可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，最終目的是要積極引導廣大群眾樹立‘無廢’創(chuàng)建、保護生態(tài)環(huán)境的一致共識，進而推動建立有規(guī)可依、有章可循的‘無廢’社會。”張全錄告訴記者。

　　作為一項試點，必將承擔著創(chuàng)經(jīng)驗、立示范、樹標桿的重任，且試點階段也多以建章立制、建立體系為主，試點已經(jīng)歷一年多時間，那么“無廢城市”建設試點又形成了哪些“西寧模式”呢？

　　張全錄娓娓道來，試點以來，西寧市緊扣國家試點方案要求，找準在實際工作中的薄弱點和關鍵環(huán)節(jié)，分期分步系統(tǒng)構建全域多源固廢綜合治理體系。

　　制度體系方面，相繼制定《西寧市生活垃圾分類管理辦法》《西寧市重點場所生活垃圾分類工作指引》等，修訂《西寧市再生資源回收管理辦法》。

　　技術體系方面，制定《關于加強農(nóng)膜使用管理促進殘膜及農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處理的指導意見》，并積極開展電解鋁灰渣循環(huán)再利用技術鏈條延伸、生活垃圾焚燒技術和裝備引進等工作。

　　市場體系方面，出臺《西寧市加快推進綠色建筑發(fā)展獎勵辦法》實施細則，并將西寧市固體廢物重點企業(yè)納入環(huán)境信用評價范圍，對所有危廢經(jīng)營單位實施環(huán)境責任保險。

　　監(jiān)管體系方面，強化司法銜接，多部門聯(lián)合印發(fā)《嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動方案》，制定《市級醫(yī)療機構可回收物分類回收指導意見》，積極開展危險廢物、醫(yī)療廢物、再生資源、餐廚垃圾等規(guī)范化處理專項整治行動，進一步規(guī)范危廢、固廢處置市場。

　　與此同時，還制定了“無廢城市”宣傳方案，深入開展“無廢細胞”創(chuàng)建工程，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。目前，西寧市創(chuàng)建綠色工廠、綠色商場、綠色餐廳、綠色學校、綠色社區(qū)等1200余個“無廢細胞”。同時，深入開展“無廢”理念進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村等“七進”活動，推動全社會“無廢”理念入腦入心入行，不斷提高全民共建意識。