青海省人民政府關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2020年，青海省法治政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署安排，結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，圓滿完成年度各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行主體責(zé)任。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以良法善治促進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。省委全面依法治省委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究確定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，推動(dòng)年度重點(diǎn)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展第四批省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，8個(gè)示范創(chuàng)建單位形成了一批可檢驗(yàn)、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。西寧市被中央依法治國(guó)辦評(píng)為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。三是開(kāi)展法治督察。配合中央依法治國(guó)辦第八督察組對(duì)青海法治建設(shè)進(jìn)行實(shí)地督察。對(duì)全省8個(gè)市州和17個(gè)省政府部門開(kāi)展法治政府建設(shè)實(shí)地督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問(wèn)題列出清單督促整改，倒逼責(zé)任落實(shí)，不斷提升法治政府建設(shè)水平。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。自覺(jué)接受人大、審計(jì)、司法等監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。全年各級(jí)法院審理行政訴訟一審開(kāi)庭案件1012件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴565人次。

　　二、健全完善制度體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法�？茖W(xué)編制并提請(qǐng)省委常委會(huì)審議省政府2020年立法工作計(jì)劃，如期完成《青海省宗教事務(wù)條例》《青海省鼠疫防控條例》等重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。制定出臺(tái)《青海省人民政府行政立法評(píng)估分類管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政立法工作。二是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法對(duì)市州政府及省政府各部門報(bào)備的210件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，對(duì)191件行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。三是加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章清理。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)對(duì)涉及“放管服”改革、疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，全省行政規(guī)范性文件數(shù)量精簡(jiǎn)至2491件。四是提高行政立法質(zhì)量。對(duì)法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求吸納各市州政府、省直相關(guān)部門、省政府法律顧問(wèn)委員會(huì)專家等意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，提高公眾參與度。

　　三、立足改革發(fā)展穩(wěn)定，提升行政決策效能。一是完善行政決策程序。不斷完善重大行政決策制度，制定《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對(duì)104件包含省政府行政規(guī)范性文件在內(nèi)的重大行政決策進(jìn)行了合法性審查，提出審查意見(jiàn)330余條，省政府重大行政決策合法性審查率100%。二是健全政府法律顧問(wèn)制度。召開(kāi)省政府法律顧問(wèn)聘任大會(huì)，聘請(qǐng)馬懷德等13名省內(nèi)外知名專家學(xué)者擔(dān)任省政府法律顧問(wèn)，調(diào)整充實(shí)20名省政府法律顧問(wèn)專家?guī)斐蓡T。制定《青海省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，先后組織62名法律顧問(wèn)參與了重大行政決策等涉法事項(xiàng)。三是開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大事項(xiàng)，在作出決策前均進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是厚植依法行政素養(yǎng)。集中開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日憲法宣誓和年度學(xué)法用法考試活動(dòng)。在華東政法大學(xué)等高校舉辦廳級(jí)干部法治建設(shè)等培訓(xùn)班。邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，提升政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法行政素養(yǎng)。

　　四、依法履行政府職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！薄�一是依法開(kāi)展疫情防控工作。制定深化疫情依法治理、提高公共衛(wèi)生普法等4個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，為抗擊疫情提供有力法治保障。起訴審理了全省首例妨害傳染病防治案件。立案涉及疫情相關(guān)刑事案件32起。二是扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年活動(dòng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善4個(gè)收費(fèi)目錄清單，累計(jì)新增減稅降費(fèi)77億元以上。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融等手段解決清欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，完成無(wú)分歧欠款“應(yīng)清盡清”任務(wù)。三是深化“放管服”改革。省級(jí)層面累計(jì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)919項(xiàng)，保留260項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)取消證明事項(xiàng)279項(xiàng)。四是推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定實(shí)施國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決抗起生態(tài)保護(hù)重大政治責(zé)任，保護(hù)“中華水塔”。

　　五、圍繞維護(hù)公平正義，著力提升執(zhí)法公信力。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公示執(zhí)法基本信息，全省公布行政處罰926241件、行政許可131876件。公安、稅務(wù)等機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全鏈條監(jiān)督和信息化管理新突破。二是深化行政執(zhí)法體制改革。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，剝離市州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)原由事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能相對(duì)集中。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法及監(jiān)督協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，建立聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制，對(duì)省政府14個(gè)部門和7個(gè)地區(qū)的行政執(zhí)法、健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象治理等落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是開(kāi)展城市運(yùn)行專項(xiàng)治理。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，全面推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全大排查大治理，消除市政安全隱患，確保城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。

　　六、著力化解爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是完善行政復(fù)議工作流程。深入開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署在青海落地。持續(xù)完善行政復(fù)議工作流程，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)362件，審結(jié)率91.16%。二是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政裁決、仲裁工作，著力構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制。全年人民調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查85634次，調(diào)解成功率97.9%。三是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。舉行“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)青海派遣會(huì)。組建全省法律援助刑事辯護(hù)律師庫(kù)。積極探索群團(tuán)組織參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為五類特殊群體提供“一站式”法律服務(wù)，全年完成法律援助9000余件次。四是加大普法宣傳力度。以清單化方式明確和細(xì)化普法責(zé)任。全面搭建“青海普法”新媒矩陣，發(fā)布稿件3萬(wàn)余件。開(kāi)設(shè)藏漢雙語(yǔ)新媒體8個(gè)，制作藏漢、蒙漢雙語(yǔ)法治宣傳作品60部，報(bào)紙開(kāi)設(shè)專欄170期。

　　一年來(lái)，青海法治政府建設(shè)雖然取得新進(jìn)展新成效，但與中央要求和全省各族人民群眾的期盼相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題不足，主要有：法治保障供給與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方，具有青海特色的地方立法還有待加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法和監(jiān)督還需全面強(qiáng)化；法治建設(shè)人才不足，落實(shí)新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)的質(zhì)量水平還有待持續(xù)提升。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以中央依法治國(guó)辦督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，推動(dòng)青海法治政府建設(shè)取得新成效，推進(jìn)青海治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。