健全市場體系 強化基礎(chǔ)支撐

國家“十四五”規(guī)劃對培育發(fā)展蘭州—西寧城市群作出部署，明確推動城市群一體化發(fā)展，建設(shè)同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。暢通循環(huán)高效是城市群發(fā)展的趨勢，也是其成為構(gòu)建新發(fā)展格局重要抓手的優(yōu)勢所在。蘭西城市群目前在統(tǒng)一市場、要素整合上還沒有形成合力，應(yīng)更加注重完善市場機制，優(yōu)化各類要素在城市群區(qū)域流動的政策環(huán)境，如統(tǒng)一的規(guī)劃制度體系、共建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場等，著力推動制度型開放邁出實質(zhì)性步伐。此外，聚焦城市群生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、精細化治理等短板持續(xù)加力，并圍繞上述領(lǐng)域推動合作共建走深走實。

西寧城區(qū)。西寧市委宣傳部供圖

一、建設(shè)蘭西城市群高標準市場體系

我國區(qū)域發(fā)展差距已從原有的區(qū)位條件、工業(yè)化進程差距，向科技和人力資本投入、市場化水平、營商環(huán)境差距轉(zhuǎn)變，這是蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)和最大潛力。消除政策性制度壁壘、加強制度銜接暢通是基礎(chǔ)，統(tǒng)一市場建設(shè)、要素整合能力可以為城市群發(fā)展提供推動力。

（一）加快補齊基礎(chǔ)制度短板。科技、人才和市場主體是城市群發(fā)展的決定性因素，要把提升創(chuàng)新動力、增強人才支撐力、激發(fā)市場主體活力擺在首位，壯大城市群發(fā)展的基本力量。一是科研政策要活要更注重體現(xiàn)效率。聚焦建設(shè)創(chuàng)新型城市，在培育科技創(chuàng)新主體上出實招，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點等。二是制定更合理的人才政策。開放的人才政策要更精準，目前要抓緊建立重點領(lǐng)域人才流失的研判分析和及早干預(yù)化解制度，要讓人才來，就要給特別待遇，有針對性地制定引才用才的好政策。三是市場政策和機制要換位思考、去繁就簡、高效統(tǒng)一。完善市場準入和公平競爭制度，加快推進“證照分離”“一業(yè)一證”和企業(yè)注銷便利化改革，推行“一張清單”管理模式，破除行政區(qū)劃分割和地方保護，營造親清政商關(guān)系。

（二）推動要素資源高效配置。促進要素有序流動和高效配置是城市群發(fā)展的活力源泉，要加快統(tǒng)一要素市場建設(shè)，提升要素配置效率。一是土地市場要統(tǒng)一高效。完善建設(shè)用地總量調(diào)控制度，以常住人口增量供給建設(shè)用地，健全“增存掛鉤”機制，加快不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，開展委托用地審批權(quán)試點和土地指標跨區(qū)域交易試點。二是戶籍制度要更有溫度。出臺更具吸引力的落戶新政，推動戶籍準入年限同城化互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升基本公共服務(wù)水平，讓轉(zhuǎn)移人口想進來、留得下、過得好。三是金融市場要多層次廣覆蓋。鼓勵發(fā)展地方民營銀行和社區(qū)銀行，培育保險資產(chǎn)管理、創(chuàng)業(yè)投資基金等機構(gòu)投資者，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強小微企業(yè)金融服務(wù)供給。四是數(shù)據(jù)市場要安全共享。推進城市群內(nèi)數(shù)據(jù)共享交換，提升政府、個人等數(shù)據(jù)資源價值。五是交易市場要合理布局。加快布局建設(shè)全國性或區(qū)域性清潔電力、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，提升要素市場化配置能力。

（三）打造一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是城市群發(fā)展的沃土，要縱深推進“放管服”改革，提升放的力度、管的效度、服的溫度。一是政務(wù)服務(wù)要更加方便快捷。全面實行清單管理制度，探索重點產(chǎn)業(yè)全鏈條審批管理服務(wù)，推行“最多跑一次”“不見面審批”等模式，建設(shè)“無證明”城市群。二是產(chǎn)權(quán)保護要提升法治化水平。加快產(chǎn)權(quán)保護地方立法，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制和懲罰性賠償制度。三是市場監(jiān)管要更加精準高效。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推進要素市場全流程電子化交易，加強重要民生商品和資源性產(chǎn)品市場價格監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

（四）高水平推進制度型開放。制度型開放是城市群進入成熟期的重要標志，要以制度型開放為重點，培育城市群開放發(fā)展新優(yōu)勢。一是服務(wù)市場要有序開放。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立外商投資項目核準綠色通道，擴大城市群醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、環(huán)保等服務(wù)市場開放，在部分領(lǐng)域探索向規(guī)則、管理、標準等制度開放拓展。二是重大開放平臺綜合改革要系統(tǒng)集成。提升綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)平臺功能，加快航空、鐵路和指定口岸建設(shè)，持續(xù)深化運營、管理和監(jiān)管體制改革，加快推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造制度開放高地。三是開放安全要有保障。加強“走出去”風險防控，健全網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的安全風險預(yù)警機制，提升貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。

蘭州城區(qū)。蘭州市委宣傳部供圖

二、增強蘭西城市群基礎(chǔ)支撐能力

把加強生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重中之重，著力筑牢城市群生態(tài)本底和發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）提升生態(tài)環(huán)境承載能力。蘭西城市群處在青藏高原和黃土高原交匯地帶，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，要加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，努力使良好生態(tài)成為城市群的競爭優(yōu)勢。一是山地生態(tài)系統(tǒng)保護要加大力度。以祁連山、青海南山、拉脊山等為重點，加強重點專項生態(tài)工程實施力度和重要物種棲息地保護，提升生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。二是河湖生態(tài)系統(tǒng)保護要統(tǒng)籌。強化黃河、湟水河、青海湖、大通河等源頭保護和流域綜合治理，嚴格河湖水域、岸線水生態(tài)空間保護，提升水源涵養(yǎng)功能。三是城市綠廊綠肺建設(shè)要再提升。健全南北山綠化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進和投入機制，建設(shè)湟水河生態(tài)景觀慢行系統(tǒng)，推進城市森林公園、濕地公園、環(huán)城林帶和城市綠道建設(shè)，形成城在林中、人在綠中、林水相依的高原美麗城市畫卷。四是污染治理要綜合聯(lián)動。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化西寧、海東大氣污染防控，開展河湖“清四亂”和黑臭水體整治，加強土壤污染、白色污染和新型污染物治理，建設(shè)“潔凈城市群”。五是環(huán)境設(shè)施要現(xiàn)代化。推進西寧“無廢城市”試點，推進西寧、海東城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系。蘭西城市群內(nèi)通外聯(lián)能力弱，特別是高鐵、軌道交通等建設(shè)滯后，極大制約了城市群發(fā)展。一是“一核、一圈、兩廊、多道”綜合交通運輸網(wǎng)要更高效。融入國家交通干線、暢通對外開放通道、優(yōu)化城市群路網(wǎng)體系，加快西成鐵路、西寧機場三期、西青茶城際鐵路等建設(shè)，推進國家高速公路繁忙路段擴容改造，鞏固提升西寧全國綜合交通樞紐核心地位，完善大西寧現(xiàn)代化綜合交通圈，強化蘭青-青藏鐵路為主軸的復(fù)合型交通廊道、蘭新-西成鐵路為骨干的高速廊道功能，不斷拓展向周邊區(qū)域高效連通的快速通道，著力打造軌道上的城市群。二是能源體系要清潔低碳安全。擴大海南千萬千瓦級可再生能源基地規(guī)模，建設(shè)黃河上游儲能工廠，新建特高壓外送通道，完善堅強智能電網(wǎng)，構(gòu)建綠色能源消費體系，打造“綠電”城市群。三是現(xiàn)代水網(wǎng)要多源互補、豐枯調(diào)劑。加快引大濟湟、引黃濟寧等建設(shè)，完善水庫及配套渠系，實施河湖水系連通工程，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控。四是智慧互聯(lián)要全面推進。完善西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)千兆光網(wǎng)城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，全面推進5G應(yīng)用，積極創(chuàng)建青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造5G城市群。

（三）構(gòu)建城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘭西城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，要注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。一是創(chuàng)新平臺布局要優(yōu)化提升。聚焦基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，推動建設(shè)鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術(shù)、干熱巖綜合開發(fā)、高原醫(yī)學(xué)等國家重點實驗室、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺，增強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向。清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機是城市群優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好潛力。要以創(chuàng)新平臺建設(shè)為支撐，加快科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以基地建設(shè)為依托，培育若干現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要高度重視基礎(chǔ)性政策支持，暢通政策微循環(huán)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，在區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動、創(chuàng)新金融服務(wù)、科技項目組織管理方式、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入等方面，聚焦微觀主體，出臺針對性強的政策，如實施科技創(chuàng)新券、科研項目“揭榜掛帥”等制度，培育科技創(chuàng)新專板企業(yè)等。三是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理能力要重視并強化。加強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準、品牌培育和政策配套，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，強化產(chǎn)能利用、市場供需、投資項目等監(jiān)測預(yù)警，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，引導(dǎo)企業(yè)加強全生命周期質(zhì)量管理。

（四）率先創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。在城市群青海部分率先開展城鄉(xiāng)融合示范，對全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有決定性意義。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要先行先試。建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和增值收益分配制度，建設(shè)城市群統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)基準地價和標定地價，建立與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。二是公共服務(wù)要統(tǒng)一標準、制度并軌。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動市政設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，率先開展基本公共服務(wù)標準化試點，打造新時代高品質(zhì)農(nóng)民生活服務(wù)圈。三是特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合平臺功能要有效發(fā)揮。打造一批農(nóng)字號、文字號、旅字號、體字號等特色小鎮(zhèn)，在河湟區(qū)域培育若干特色小鎮(zhèn)群落，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

（作者：肖向東，系青海省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）