推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 提升管理水平

國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)培育發(fā)展蘭州—西寧城市群作出部署，明確推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，建設(shè)同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。暢通循環(huán)高效是城市群發(fā)展的趨勢(shì)，也是其成為構(gòu)建新發(fā)展格局重要抓手的優(yōu)勢(shì)所在。蘭西城市群目前在統(tǒng)一市場(chǎng)、要素整合上還沒(méi)有形成合力，應(yīng)更加注重完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化各類(lèi)要素在城市群區(qū)域流動(dòng)的政策環(huán)境，如統(tǒng)一的規(guī)劃制度體系、共建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，著力推動(dòng)制度型開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。此外，聚焦城市群生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化治理等短板持續(xù)加力，并圍繞上述領(lǐng)域推動(dòng)合作共建走深走實(shí)。

蘭州城區(qū)。蘭州市委宣傳部供圖

三、推動(dòng)城市群城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以蘭西城市群合作共建協(xié)議框架為引領(lǐng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，構(gòu)建互補(bǔ)共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市群能級(jí)。

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)蘭西城市群合作共建。這是青甘兩省的主要發(fā)展平臺(tái)。一是“生態(tài)為本”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，共建黃河上游水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，協(xié)同開(kāi)展大氣、水、土壤污染防控和工業(yè)固體廢物管理，健全城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。二是“交通先行”暢通高效成網(wǎng)。加快綜合交通互聯(lián)互通，推進(jìn)蘭新高鐵蘭州至西寧段達(dá)速改造、城際鐵路、軌道交通等重大連接線建設(shè)，加快省際通道暢通和改造提升，推動(dòng)兩省支線機(jī)場(chǎng)互飛串飛、航線互補(bǔ)共用，聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際航線。三是“市場(chǎng)引路”互認(rèn)協(xié)作統(tǒng)一。加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，開(kāi)展資源性產(chǎn)品使用權(quán)跨省交易，推動(dòng)兩省市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、就業(yè)、金融等部門(mén)信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是“文旅融合”打造河湟文化新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮兩省山水相連、人文相親、文脈相通的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手打造甘青黃河風(fēng)情線等精品旅游線路，開(kāi)發(fā)“一程多站”跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，聯(lián)合開(kāi)展明長(zhǎng)城保護(hù)、絲綢之路南亞廊道青海段調(diào)查等跨界重大遺產(chǎn)保護(hù)，打響河湟文化品牌。五是“機(jī)制推動(dòng)”多層次共同發(fā)力。全面落實(shí)城市群“1+3+10”合作機(jī)制，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，建立蘭州西寧為重點(diǎn)、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機(jī)制。

（二）加快西寧—海東都市圈一體化發(fā)展。這是城市群高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)核。一是拓展格局打造都市圈板塊經(jīng)濟(jì)。建立中心城市引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新要素資源向中心城市、戰(zhàn)略空間和城鎮(zhèn)密集區(qū)集聚，打造西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，提升海東工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力，增強(qiáng)青海國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力，推動(dòng)園區(qū)向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人文邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為生活導(dǎo)向，構(gòu)建中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、周邊區(qū)域功能性配套的都市區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是優(yōu)化培育城市組團(tuán)，促進(jìn)多中心多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。以中心城區(qū)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，注重產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的功能布局，高水平打造以河湟新區(qū)為主的東部康養(yǎng)宜居組團(tuán)，以海湖新區(qū)、多巴新城為主的西部商貿(mào)金融旅游組團(tuán)，以南川、魯沙爾為主的南部特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以生物園區(qū)、北川為主的北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組團(tuán)，有效拓展都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

（三）加強(qiáng)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通。這是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。一是蘭西雙城對(duì)接成渝雙城以大通道促大暢通。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律，以共建成都—西寧—西亞對(duì)外開(kāi)放大通道為主要抓手，加快構(gòu)建聯(lián)通西南西北、通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的緊密對(duì)接。二是對(duì)接關(guān)中平原、寧夏沿黃城市群，合力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)水資源保護(hù)利用、能源通道、文化旅游等領(lǐng)域合作，打造流域生態(tài)交通運(yùn)輸走廊，共建流域高落差梯次性城市通道，共奏黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大合唱。三是對(duì)接新疆天山北坡、西藏拉薩城市群（圈），全面筑牢國(guó)土安全保障新支撐。推進(jìn)能源資源跨區(qū)域開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，共建向西向南開(kāi)放的戰(zhàn)略通道和商貿(mào)走廊，協(xié)同開(kāi)展青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

（四）培育若干線性城鎮(zhèn)帶。這是城市群高質(zhì)量發(fā)展的新支撐。一是橫向發(fā)展、做強(qiáng)一帶。依托蘭青、青藏鐵路和G6高速公路，串聯(lián)西寧、海東主城，延伸帶動(dòng)海晏等縣城，打造現(xiàn)代精品城鎮(zhèn)帶。二是依托黃河延伸一帶。強(qiáng)化黃河上游水道和臨夏至共和高速公路紐帶功能，加強(qiáng)黃河沿岸城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，構(gòu)建黃河上游特色城鎮(zhèn)帶。三是串聯(lián)交通、打造一帶。依托蘭新、西成鐵路加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，形成串聯(lián)甘青川、連接絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。四是圍繞旅游、培育一帶。發(fā)揮“海東—西寧—日月山—倒淌河—二郎劍—金銀灘/原子城—鳥(niǎo)島—茶卡”精品旅游線路串聯(lián)功能，打造旅游城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

西寧城區(qū)。人民網(wǎng) 甘海瓊攝

四、提升城市經(jīng)營(yíng)和治理水平

有品質(zhì)的城市既是建出來(lái)，更是管出來(lái)的，要把精細(xì)化理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和治理全過(guò)程，讓更多群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

（一）優(yōu)化城市發(fā)展品質(zhì)。城市品質(zhì)是城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的集中體現(xiàn)，樹(shù)牢“有品牌的城市就是好城市”的理念，形成跨越時(shí)空的城市形象標(biāo)志和文脈基因。一是老品牌要復(fù)興。保護(hù)好“青海老字號(hào)”和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，支持“雪域花寶”“互助青稞酒”“湟源陳醋”等品牌復(fù)興壯大，提升“熱貢唐卡”“湟中蠶豆”等品牌價(jià)值，增強(qiáng)城市軟實(shí)力、影響力和辨識(shí)度。二是文化名片要擦亮。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，豐富提升“幸福西寧”“醉美海東”“魅力海南”“天境海北”“神韻黃南”等品牌內(nèi)涵，擴(kuò)大“環(huán)湖賽”“攀巖賽”“搶渡黃河挑戰(zhàn)賽”等賽事品牌影響力，提升面向“一帶一路”國(guó)家的城市品牌價(jià)值。三是城市設(shè)計(jì)要精致有記憶。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、天際線、肌理、建筑風(fēng)格和色彩，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)、建筑遺產(chǎn)、古樹(shù)名木與周邊環(huán)境整體保護(hù)，設(shè)置串聯(lián)各標(biāo)志性建筑、地區(qū)的城鎮(zhèn)記憶線路，喚起城市居民共同的歷史記憶。四是老街區(qū)要修復(fù)。實(shí)施城市“微改造”工程，對(duì)老舊建筑進(jìn)行功能置換、活化利用，打造特色文化街區(qū)，重塑街區(qū)活力，傳承鄰里感情。五是城市功能要“順天應(yīng)人”崇尚自然。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，加快建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地建設(shè)，提升城市排水防澇能力。

（二）增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。應(yīng)對(duì)新冠疫情進(jìn)一步凸顯了提升城市發(fā)展韌性的極端重要性，要統(tǒng)籌提升城市空間韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、生態(tài)韌性和社會(huì)韌性，守護(hù)好城市安全底線。一是設(shè)施要完善。實(shí)施城市生命線工程，完善城市交通、電力、燃?xì)�、信息、給排水、應(yīng)急等設(shè)施功能，保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在極端情況下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)城市抗沖擊和快速修復(fù)能力。二是地上地下要統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化、數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善地上地下基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和防控機(jī)制，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運(yùn)行安全保障網(wǎng)。三是空間要“留白”。既要探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性空間，也要做好城市應(yīng)急和儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，合理預(yù)留應(yīng)急避險(xiǎn)、方艙醫(yī)院等彈性空間，增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。四是安全標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。完善城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、橋梁隧道、市政工程等設(shè)施安全管理辦法，及時(shí)開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升城市安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。五是公共空間要更健康。加強(qiáng)城市公共空間管理，提高辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市夜市、跳蚤市場(chǎng)等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”，營(yíng)造安全健康的居民生活空間。

（三）加強(qiáng)城市精細(xì)化治理。把城市作為有機(jī)體、生命體，加強(qiáng)全生命周期管理，讓城市管理更加科學(xué)、運(yùn)行更加有序、發(fā)展更具活力。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。把全生命周期管理理念貫穿到城市規(guī)劃管理全過(guò)程，健全專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的城市規(guī)劃工作機(jī)制，強(qiáng)化城市綠線、紫線、黃線、藍(lán)線管理，構(gòu)建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與“四線”協(xié)同管理的新模式，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施管控制度。二是智慧要暢連。加快建設(shè)智慧城市，完善城市交通、城管、治安、政務(wù)等智能信息系統(tǒng)，搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全線上線下相融合的市民服務(wù)設(shè)施，打造“城市大腦”，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。三是社區(qū)單元是重點(diǎn)。探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約，創(chuàng)新車(chē)位共享和停車(chē)管理、車(chē)路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來(lái)出行場(chǎng)景，打造未來(lái)社區(qū)新型治理單元。四是執(zhí)法要綜合。推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法，健全城市綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和違法建設(shè)治理機(jī)制，下移城管執(zhí)法重心，構(gòu)建統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法的“大城管”格局。五是管理要精細(xì)。用繡花般的細(xì)心、耐心、巧心推動(dòng)城市精細(xì)治理，深化城市管理體制改革，全面推行“街巷長(zhǎng)”制，鞏固提升網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，建立“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，全面提升城市基層治理效能。 

（作者：肖向東，系青海省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任）