城鎮(zhèn)化，走得快更要走得好（產(chǎn)經(jīng)觀察）

　　建設(shè)中的雄安新區(qū)。雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，超過(guò)10萬(wàn)名建設(shè)者正在這里建設(shè)施工，120多個(gè)重大項(xiàng)目同步推進(jìn)。

　　新華社記者 邢廣利攝

　　從改革開(kāi)放之初不足20%，到“十三五”末超過(guò)60%，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率也大幅提高。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　未來(lái)，如何在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？在日前舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，有關(guān)專家圍繞這一話題展開(kāi)了討論。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能有效提升消費(fèi)水平、拓展投資空間、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。許多專家表示，“十四五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將有效釋放巨大的內(nèi)需潛力，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)具有重要意義。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化，能有效提升消費(fèi)水平。

　　“十三五”時(shí)期，全國(guó)有超過(guò)1億非戶籍人口在城市落戶，基本公共服務(wù)總體覆蓋城鎮(zhèn)常住人口�！皬某�過(guò)60%提高到65%，‘十四五’期間，常住人口城鎮(zhèn)化率需每年平均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到千萬(wàn)級(jí)規(guī)模，由此將帶來(lái)巨大的購(gòu)物、醫(yī)療、教育、住房等需求�！比A潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)王祥明認(rèn)為。

　　“在同等條件下，外來(lái)人口比本地人口人均消費(fèi)低16%至20%。”上海交通大學(xué)教授陸銘研究測(cè)算后表示，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅要提升常住人口城鎮(zhèn)化率，還要提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，“讓進(jìn)城就業(yè)和居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化為市民、享受同等的公共服務(wù)，一方面能拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等投資，另一方面能釋放巨大的消費(fèi)需求。”

　　推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，能在優(yōu)化城市布局的同時(shí)拓展投資空間。

　　“我國(guó)不少中心城市周邊的都市圈都有較大發(fā)展空間，在這些區(qū)域加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入非常有必要�！标戙懻J(rèn)為，中小城市和縣城通過(guò)加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，既能承接超大城市、特大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，也能縮小城市間的發(fā)展差距，提升一體化發(fā)展效率，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能有效增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)之一�！笆�三五”時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入比值從2015年的2.73縮小至2020年的2.56。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，要在城鄉(xiāng)互動(dòng)中進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，讓城市需求進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。周其仁以農(nóng)產(chǎn)品需求為例分析，“我國(guó)居民消費(fèi)中食品消費(fèi)占比最大，潛力也十分巨大。未來(lái)，隨著老百姓對(duì)食品新鮮程度的要求越來(lái)越高，就近生產(chǎn)供應(yīng)食品會(huì)成為新趨勢(shì)，由此將極大帶動(dòng)靠近城市的農(nóng)村進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

　　促進(jìn)公共服務(wù)均等化

　　讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下、過(guò)得好

　　前不久，從湖南湘鄉(xiāng)市來(lái)到湘潭市務(wù)工的曾志強(qiáng)住進(jìn)了湘潭高新區(qū)雙馬街道的公租房。“以前我自己在外租房，月租金要1000多元，壓力蠻大的�，F(xiàn)在住的公租房每月租金、水電、物業(yè)費(fèi)總共才400元�！痹�志強(qiáng)感到很滿足。在湘潭，1萬(wàn)名左右像曾志強(qiáng)這樣符合條件的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員已被納入公租房保障體系。

　　保障范圍從城鎮(zhèn)戶籍家庭拓展至新市民、青年人及從事基本公共服務(wù)人員等群體，是近年來(lái)保障性住房發(fā)展的新亮點(diǎn)。2019年底，廣州、沈陽(yáng)、南京等13個(gè)城市開(kāi)展政策性租賃住房試點(diǎn)，探索政府部門(mén)給予政策支持、多主體投資、多渠道供給的租賃住房模式，加速讓新市民等群體擁有適當(dāng)、負(fù)擔(dān)得起的住房。

　　在專家們看來(lái)，通過(guò)提供更多住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅進(jìn)得來(lái)，還要落得下（落戶）、過(guò)得好，是“十四五”時(shí)期提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點(diǎn)。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，雖然“十三五”時(shí)期公共服務(wù)均等化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是在養(yǎng)老金收入、子女學(xué)前教育等方面的差距依然存在，“促進(jìn)公共服務(wù)均等化要更多依靠改革�！�

　　要深化戶籍制度改革，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。專家們認(rèn)為，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要確保全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的各項(xiàng)改革措施，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的其他特大和超大城市的落戶限制。

　　要完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)�！安皇且詰艏�人口，而是以常住人口規(guī)模來(lái)配置資源�！北本�師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院院長(zhǎng)宋曉梧表示，去年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。落實(shí)這一舉措對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十分關(guān)鍵。“比如建設(shè)用地的指標(biāo)如果能跨區(qū)域在更大范圍內(nèi)合理配置，就可以緩解人口流入城市土地供應(yīng)壓力，有助于提升城市公共服務(wù)供給能力�！彼螘晕嗾f(shuō)。

　　要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。專家們認(rèn)為，一方面要更好發(fā)揮政府作用，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)；另一方面要持續(xù)破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

　　推動(dòng)城市群一體化發(fā)展

　　補(bǔ)足短板、暢通機(jī)制，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局

　　“速度快了，票價(jià)反而更優(yōu)惠！”去年底，成渝高鐵迎來(lái)了歷史性時(shí)刻——首開(kāi)“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組提速至每小時(shí)350公里，成都至重慶車程由原來(lái)的一個(gè)半小時(shí)縮短至1小時(shí)。以成都、重慶兩座城市為中心，一個(gè)地域相連、經(jīng)濟(jì)相融、人文相近的城市群正在拔節(jié)生長(zhǎng)。

　　普華永道全球主席羅浩智表示，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市群發(fā)展將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，“發(fā)展城市群，在提高居民生活品質(zhì)的同時(shí)，也提供了重要的商業(yè)投資機(jī)會(huì)�！�

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)19個(gè)城市群成為城市化的主要形態(tài)，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升。專家表示，“十四五”時(shí)期，需要統(tǒng)籌體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展提升都市圈和壯大城市群，從而優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間格局——

　　補(bǔ)足短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁張玉良認(rèn)為，城市群中不同城市的發(fā)展階段和水平不同，要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，首先要補(bǔ)齊交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)劃建設(shè)好跨省的軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，為城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　暢通機(jī)制，使城市群之間生產(chǎn)要素流動(dòng)更高效�！爸�所以強(qiáng)調(diào)‘城市群一體化發(fā)展’，是因?yàn)槲覀冃枰�重新審視城市之間的關(guān)系——未來(lái)城市群內(nèi)部更多需要互補(bǔ)合作，而非相互競(jìng)爭(zhēng)�！标戙懕硎�，城市的優(yōu)勢(shì)在于效率，而提升效率的關(guān)鍵在于打破無(wú)形壁壘、推進(jìn)各類資源要素流動(dòng)優(yōu)化，“長(zhǎng)期以來(lái)城市發(fā)展往往以行政區(qū)劃為界，打通管轄邊界對(duì)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。比如，不妨建立一些跨省市的協(xié)調(diào)機(jī)制�！�

　　運(yùn)用新技術(shù)，推動(dòng)城市治理數(shù)字化智能化。城市群、都市圈的規(guī)模遠(yuǎn)大于單個(gè)城市，統(tǒng)籌治理要面對(duì)各種新挑戰(zhàn)�！凹夹g(shù)變革才是城市群可持續(xù)發(fā)展的出路�！敝忻谰G色基金董事長(zhǎng)徐林認(rèn)為，疫情防控期間，信息技術(shù)、智能技術(shù)幫助我們有效應(yīng)對(duì)大范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生和城市安全問(wèn)題，未來(lái)要持續(xù)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)和治理更加高效精準(zhǔn)。