讓第三方機(jī)構(gòu)當(dāng)好“裁判員”（財(cái)經(jīng)觀）

　　讓財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，需要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效評(píng)價(jià)的作用，用好第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量并加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以“評(píng)”促“管”，助力提升財(cái)政治理效能，真正讓“好鋼用在刀刃上”，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”

　　財(cái)政資金管得怎么樣，誰來做“裁判”？除了政府部門或單位自評(píng)、主管部門評(píng)價(jià)，還可引入“第三方”——近年來，很多預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)來“判卷”，改變了以往自己“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，提升了預(yù)算績效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和可信度。

　　不過，這項(xiàng)工作仍然受到一些制約。比如，預(yù)算部門授權(quán)、委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)時(shí)，既是被評(píng)價(jià)方，也是項(xiàng)目的付費(fèi)方，可能對(duì)評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)步驟等施加影響，進(jìn)而左右評(píng)價(jià)結(jié)果。再比如，第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)——信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒和報(bào)告等，都來自被評(píng)價(jià)方，相關(guān)信息如有殘缺、虛假、滯后也可能影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。此外，一些第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)不高，低價(jià)競爭、人員掛靠、拼湊報(bào)告等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響績效評(píng)價(jià)工作的成效和市場(chǎng)秩序。凡此種種，亟須改進(jìn)完善。應(yīng)當(dāng)從制度上賦能第三方機(jī)構(gòu)，讓他們能更加理直氣壯地翻閱財(cái)政“賬本”，更加權(quán)威、客觀、獨(dú)立地給管理部門的預(yù)算績效打分。

　　日前，財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》補(bǔ)齊了制度短板，明確了預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績效管理的工作范圍、管理規(guī)范、資質(zhì)門檻、監(jiān)督問責(zé)等規(guī)定，讓第三方機(jī)構(gòu)能夠大展拳腳。比如，《意見》強(qiáng)化了第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度，確保委托主體與預(yù)算績效管理對(duì)象相分離；要求委托方通過預(yù)算項(xiàng)目支出或公用支出足額安排委托費(fèi)用，并按協(xié)議支付，避免第三方機(jī)構(gòu)因打分低而無法足額取酬。當(dāng)然，第三方機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)工作如何，也要進(jìn)行規(guī)范化管理。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要及時(shí)開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，讓第三方機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持職業(yè)操守，不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　讓財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為此，有必要實(shí)施全方位、全覆蓋、全過程的預(yù)算績效管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算部門或單位的激勵(lì)約束，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。近年來，我國大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)帶來財(cái)政減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，而民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出仍需得到有力保障。這種情況下，必須提升財(cái)政治理效能，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效評(píng)價(jià)的作用，大力削減低效無效支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。特別是，2021年中央財(cái)政將擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制創(chuàng)新成果，擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)基層資金的范圍，只有強(qiáng)化績效管理，才能把財(cái)政資金更好地“用在刀刃上”，用在企業(yè)急難時(shí)、民生渴盼處。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在這方面的監(jiān)督作用大有可為，而且必須有所作為。

　　當(dāng)然，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理方面的作用，并不意味著預(yù)算部門或單位可以“大撒把”�！兑庖姟穱�(yán)禁預(yù)算部門或單位將“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)、報(bào)告結(jié)論”等事項(xiàng)層層委托、轉(zhuǎn)移責(zé)任，做“甩手掌柜”。未來，還應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建分工明確的工作機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)單位職責(zé)分工，壓實(shí)中央有關(guān)部門和地方主管部門績效評(píng)價(jià)工作的主體責(zé)任，并進(jìn)一步推動(dòng)建立與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方協(xié)同、多措并舉，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開和運(yùn)用力度，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以“評(píng)”促“管”，不斷提高財(cái)政治理效能，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。