堅持最嚴格的耕地保護制度（專題深思）

　　糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十九屆五中全會提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，需要不斷加強耕地保護的制度供給、強化耕地保護的制度執(zhí)行、形成耕地保護的制度合力，推動形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

　　加強制度供給。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，但部分地區(qū)還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。堅持最嚴格的耕地保護制度，一個重要方面在于不斷加強耕地保護的制度供給，使制度更符合耕地保護的實際需要。山水林田湖草是生命共同體，加強耕地保護制度供給，首先應在國土空間開發(fā)保護大局中認識和把握耕地保護問題，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，處理好耕地保護與生態(tài)保護的關(guān)系，讓耕地保護制度與其他制度有機銜接，切實保護好優(yōu)質(zhì)耕地，努力實現(xiàn)對山水林田湖草的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。同時要看到，耕地保護具有復雜性、動態(tài)性和多樣性。加強制度供給，科學合理利用耕地資源，需要明確耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，集中力量把耕地資源保護好。

　　強化制度執(zhí)行。習近平總書記強調(diào)：“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度�！笔睾酶�地紅線，嚴保嚴管是關(guān)鍵，必須像保護大熊貓那樣保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，需要不斷提升制度執(zhí)行力，強化耕地保護意識，強化土地用途管制，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，切實做到已經(jīng)確定的耕地紅線絕不隨意突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不隨便占用。堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既壓實地方政府保護耕地責任，落實最嚴格的耕地保護制度，又充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，加強土地整治和高標準農(nóng)田建設，健全耕地保護補償和利益調(diào)節(jié)機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的群眾得實惠。

　　形成制度合力。耕地保護是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多領域協(xié)調(diào)配合，形成制度合力。一方面，著力健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，抓好重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅，引導相關(guān)部門切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保耕地保護責任目標全面落實，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。另一方面，建立健全耕地保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進跨部門耕地資源信息共享和協(xié)調(diào)配合，進一步提升耕地資源治理效能，提高農(nóng)村土地配置效率。此外，還應充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，進一步形成耕地保護合力，推動形成層層落實目標、層層壓實責任、人人節(jié)約用地、人人保護耕地的良好局面。

　　（作者為東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）