找準(zhǔn)功能定位 承擔(dān)源頭責(zé)任 拿出干流擔(dān)當(dāng)

　　青海作為黃河流域的源頭，要深度融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略，選擇與青海自身資源和能力匹配的戰(zhàn)略定位，以把握好國(guó)家戰(zhàn)略與地方責(zé)任。只有找對(duì)方向、找準(zhǔn)定位，才能找到作為，承擔(dān)起“源頭責(zé)任”，拿得出“干流擔(dān)當(dāng)”。

　　青海應(yīng)該從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面，找準(zhǔn)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)作為，釋放源頭的“頭部效應(yīng)”。

　　一、生態(tài)方面：夯實(shí)黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

　　黃河流域是一個(gè)巨型生態(tài)廊道，水資源和生態(tài)功能極為重要。但黃河流域一直“體弱多病”，生態(tài)環(huán)境脆弱、水患頻繁、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，流域水資源嚴(yán)重短缺，流域水土流失、水污染和大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題較為突出，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大，嚴(yán)重削弱了黃河源頭的生態(tài)功能。

　　做好黃河上游生態(tài)保護(hù)與治理工作，一是要突出抓好水源保護(hù)。深刻把握“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力”要求，立足黃河流域青海段水多沙少、水資源貢獻(xiàn)率高的情況，以涵養(yǎng)水源為核心，以建設(shè)國(guó)家公園示范省和啟動(dòng)第三極保護(hù)青海工作為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，保證水源地水量充沛，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，深入開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約、集約轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)還水于河，確保一江清水向東流，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保護(hù)好黃河源頭、保護(hù)好中華水塔。二是要建好國(guó)家公園。建好三江源國(guó)家公園，統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)，開展青海湖國(guó)家公園申報(bào)。不斷完善國(guó)家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系、人力資源開發(fā)體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系、項(xiàng)目體系、生態(tài)保護(hù)體系和宣傳教育體系建設(shè)，為國(guó)家公園建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家自然保護(hù)地體系改革樹立樣板。三是要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是要打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化渠道，讓保護(hù)生態(tài)“有利可圖”。要以“政府引導(dǎo)為主”，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金扶持的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，提高資金效率，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的作用。要培育“市場(chǎng)化為輔”，激活生態(tài)產(chǎn)品及其權(quán)屬的交易市場(chǎng)，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變財(cái)富”。發(fā)展綠色化、特色化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將青海生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子。

　　二、經(jīng)濟(jì)方面：打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)

　　從大背景看，黃河全流域工業(yè)化進(jìn)程仍在繼續(xù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。黃河流域所在的北方地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)比重不斷降低，黃河流域省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速多處于中和中后位置。青海省要堅(jiān)持從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，力避同質(zhì)化、低端化和不接地氣、不服水土的產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位、資源、科教、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，探索出一條富有青海特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　具體來(lái)講，一是旗幟鮮明地提出發(fā)展制造業(yè)。統(tǒng)籌要素資源，整合歸并散雜弱小的產(chǎn)業(yè)布局，在投入數(shù)量、占比上更加突出先進(jìn)制造業(yè)地位，謀劃一批特色明顯、規(guī)模效益突出的高水平產(chǎn)業(yè)集群。以各類園區(qū)為載體，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，延伸石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)鏈。二是成為全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省為契機(jī)，組織實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省工作，構(gòu)建起完整、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。三是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。以建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為動(dòng)力，立足黃河流域是全省最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)實(shí)際，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�、品牌化生產(chǎn)，大力發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，整體打造區(qū)域品牌。四是完善城鎮(zhèn)載體建設(shè)，構(gòu)建青海的動(dòng)力源。都市圈與城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地方，以建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)示范省為機(jī)遇，加快打造西寧—海東都市圈核心增長(zhǎng)極、泛共和盆地綠色發(fā)展新增長(zhǎng)極，推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展。發(fā)揮“聚人聚產(chǎn)”作用，緩解黃河流域人地關(guān)系緊張的局面。培育區(qū)域性中心城市。對(duì)青海來(lái)說，格爾木市被確定為省域副中心城市，特別是隨著格庫(kù)、格敦鐵路的建設(shè)，具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量。格爾木可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的重任，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務(wù)農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

　　三、文化方面：講好青海的“黃河故事”，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)繁榮和文化融合發(fā)展的傳承區(qū)

　　黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，是中國(guó)古代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，黃河流域的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦若星河，是樹立和堅(jiān)定文化自信，挖掘文化潛力，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。

　　青海自己的黃河故事應(yīng)該怎樣講述？可以從四個(gè)方面來(lái)做：一是摸清家底。黃河文化是一個(gè)非常龐大的體系，青海有黃河源頭文化、河湟文化、昆侖神話、藏傳佛教文化、民俗文化為代表的青海黃河文化。二是要分類、分區(qū)進(jìn)行保護(hù)，有機(jī)地把不同文化遺產(chǎn)放在一個(gè)黃河文化的大體系當(dāng)中。三是重視黃河文化的載體建設(shè)，即重視文化館、博物館、主題公園等載體建設(shè)。四是采用有效的講述方式。目前，對(duì)于黃河文化的表達(dá)還多停留在口頭上，實(shí)際表現(xiàn)不足。要積極將文化轉(zhuǎn)化成景觀、場(chǎng)景、活動(dòng)，以更好為現(xiàn)代社會(huì)接受。

　　（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任、副研究員）