有力推動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè)

　　建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。

　　青海地處青藏高原，被譽(yù)為 “三江之源” “中華水塔”， 是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)乃至東南亞重要的生態(tài)安全屏障，在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特和不可替代的地位。青海認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“三個(gè)最大”要求，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，開展雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)和國(guó)家公園示范省建設(shè)，試點(diǎn)成效顯著、示范作用鮮明，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革走在全國(guó)前列。青海省人民政府和國(guó)家林業(yè)和草原局共同開展的青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，堅(jiān)持開放、合作、共享理念，深度參與全球環(huán)境治理，融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、瀾湄合作機(jī)制等發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，要為2025年建成全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護(hù)展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力的自然保護(hù)地典范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國(guó)建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系事業(yè)積累“青海經(jīng)驗(yàn)”、探索“青海方案”、做出“青海貢獻(xiàn)”。

　　國(guó)家公園示范省建設(shè)的重點(diǎn)，一是構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。要明確自然保護(hù)地功能定位；科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型；制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)；確立國(guó)家公園主體地位；編制自然保護(hù)地規(guī)劃；整合交叉重疊的自然保護(hù)地。二是建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。統(tǒng)一管理自然保護(hù)地；分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)；合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)；推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記；實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。三是創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)；分類有序解決歷史遺留問題；創(chuàng)新自然資源使用制度；探索全民共享機(jī)制。四是加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核。建立監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)考核評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

　　要深入推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革的工作機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要履行好自然保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。二是要完善法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，以保障國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。國(guó)家公園體制試點(diǎn)結(jié)束后，要結(jié)合試點(diǎn)情況完善國(guó)家公園等自然保護(hù)地經(jīng)費(fèi)保障模式；鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)基金。三是加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)科技支撐和國(guó)際交流。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問題的系統(tǒng)研究，促進(jìn)成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)的研究認(rèn)證機(jī)制。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，承擔(dān)并履行好與發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，為全球提供自然保護(hù)的中國(guó)方案。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家林業(yè)和草原局援青干部，青海省林業(yè)和草原局國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理局局長(zhǎng)）