發(fā)展綠色基金 支持生態(tài)建設(shè)

　　全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，需要解決生態(tài)治理和綠色經(jīng)濟發(fā)展的巨大資金需求。近年來，國家大力鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，我國不少地區(qū)積極行動，先行先試，取得了良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

　　一、發(fā)展綠色基金旨在解決生態(tài)建設(shè)的資金缺口

　　當(dāng)前,我國已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新時期。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，環(huán)境問題與市場失靈緊密相關(guān)，解決環(huán)境問題主要依靠政府力量，依靠政府投資。我國環(huán)境問題累積速度快、程度重，隨著近年來政府環(huán)境治理投資的不斷加大,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)。但持續(xù)的生態(tài)建設(shè)投資需求巨大，如果過分依賴政府在綠色投資中的作用, 必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保投資需求與實際綠色投入資金出現(xiàn)較大缺口。

　　市場經(jīng)濟本質(zhì)是市場決定資源配置,市場配置資源是通過競爭、供求和價格三大基本要素的相互制約、相互作用，形成強大“合力”，驅(qū)動資源自由流動和優(yōu)化組合�；�于長期以來由政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴,使得市場自發(fā)形成綠色投資的動力不足。解決生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)巨大的資金需求，首先要對政府直接投資與強化市場動力予以統(tǒng)籌平衡, 使市場在資源配置中起決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用。

　　綠色基金的特點是發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政策性和市場化的有機結(jié)合，將分散的可投資資金有效轉(zhuǎn)化為符合綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資本金。綠色基金通過市場化機制，將資金、人才、技術(shù)等要素向具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色企業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)升級，并有助于改善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　培育發(fā)展綠色基金，對于動員和激勵更多的社會資本和金融資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，擴大直接融資比例，解決綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道單一、融資難、融資貴問題，抑制污染性投資和促進環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等領(lǐng)域的技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化，進一步推動綠色企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長具有重要作用。同時，培育扶持綠色基金快速發(fā)展，對于支持各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟增長潛力，推動經(jīng)濟加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、發(fā)展綠色基金重在統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場雙重作用

　　綠色基金是以政府有限資金為引導(dǎo),重要的是吸引社會資本參與，通過市場化運作和政策性支持，有效放大其使用效益。

　　發(fā)展綠色基金要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,激發(fā)市場投資動力。目前我國各地區(qū)財政資金用于支持生態(tài)建設(shè)的資金數(shù)量不少，但投資分散，使用效率不夠高。建立綠色發(fā)展基金，首先要整合現(xiàn)有各類環(huán)保專項資金，盤活閑置資源，建立政府引導(dǎo)基金。其次要用足用好排污收費政策、中央環(huán)保專項資金政策、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易等政策。針對生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的綠色投資需求，明確政府投資方向，確定政府出資的合理規(guī)模。建立政府引導(dǎo)基金的關(guān)鍵是明確政府資金的角色定位，嚴(yán)格政府資金的使用邊界，以最大限度提高政府資金使用效率。

　　發(fā)展綠色基金要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用, 建立市場化投資機制。政府出資的綠色引導(dǎo)基金要在確保執(zhí)行國家和本區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略和政策的前提下，按照市場化方式進行投資管理。從我國先行地區(qū)的經(jīng)驗看，較為有效的方式是組建綠色基金投資公司來實現(xiàn)基金的市場化運作。政府引導(dǎo)資金先注入到綠色基金投資公司，通過財政的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本共同發(fā)起設(shè)立綠色發(fā)展基金，擴大基金規(guī)模。綠色基金投資公司代表政府出資，履行出資人職責(zé)，實行市場化運營。綠色基金投資公司對綠色發(fā)展基金的投資方向和投資原則享有“一票否決權(quán)”。公司組建專業(yè)化的投資團隊并建立商業(yè)化的運作機制。

　　綠色基金實施全過程風(fēng)險管控，確保基金順利退出�；�金通過托管銀行封閉管理來規(guī)避風(fēng)險。對政府投入的引導(dǎo)性資金，是在托管銀行內(nèi)封閉運轉(zhuǎn)，只有完成社會資本融資后，方可從托管銀行劃撥資金到投資項目上。基金通過市場擇優(yōu)投資項目，最大限度規(guī)避投資風(fēng)險�；�金通常采用“股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保、破產(chǎn)清算”等方式退出。

　　三、發(fā)展綠色基金必須加大政策支持力度

　　綠色基金在我國還是新事物，實踐中也暴露出一些問題，最突出的是社會資本參與度不夠高和投資風(fēng)險問題。由于綠色發(fā)展基金主要投向大氣污染防治、水土流失綜合治理等領(lǐng)域，這些項目大多投入金額大、投資回報周期長、投資收益相對較低，因此很難吸引社會資金投入。而且，我國各地建立的綠色發(fā)展基金，其對接的具體項目往往涉及大量中小企業(yè)，由于政府未及時出臺有效的風(fēng)險分擔(dān)政策，制約了銀行和社會資本的投入。為此，加大政策支持力度，提高社會資本參與的積極性，是推動綠色基金發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一是出臺支持綠色基金的政策組合。要通過放寬市場準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，對綠色項目實施財政貼息、財政獎勵、提供擔(dān)保增信。特別是要根據(jù)國家綠色發(fā)展基金建設(shè)方案，出臺綠色發(fā)展基金稅收減免方面的優(yōu)惠政策。

　　二是建立健全綠色產(chǎn)業(yè)項目收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機制。對于公益性項目，要通過使用者付費、政府付費、財政補貼缺口等方式, 適當(dāng)提高綠色項目回報率，以吸引社會資本投資。政府出資部分可通過社會資本優(yōu)先分紅或放棄部分收益等方式，向社會資本讓利；對投資省內(nèi)成長期科技型綠色企業(yè)出現(xiàn)損失后給予一定比例的風(fēng)險補償，有效保障投資人的利益，使社會資本能獲得合理穩(wěn)定的收益，真正搭建民間資金與政府項目之間的普惠橋梁。

　　三是促進基金與綠色項目有效對接。建立綠色項目認(rèn)定評估體系，保證綠色基金不偏離綠色投向。構(gòu)建綠色基金及項目交流對接平臺，推動資金供需雙方加強信息溝通，提高資金使用效率。引導(dǎo)基金管理人在平臺上發(fā)布基金投資信息，設(shè)計投資方案, 吸引更多綠色項目申請基金投資；建立省級綠色項目資源庫，為基金進行綠色投資提供項目來源。

　　四是建立健全基金審計監(jiān)督體系。加強對政府引導(dǎo)基金的預(yù)算審計,確保財政資金按照基金章程和年度預(yù)算出資。加強對政府引導(dǎo)基金運作監(jiān)督，確保按照各出資方“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的市場化原則運作,防止明股實債行為發(fā)生，杜絕“財政兜底”。加強地方債務(wù)審計,把政府引導(dǎo)基金納入債務(wù)審計范圍, 防止隱性債務(wù)借道擴張。

　　（作者為吉林省委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）