從“飛地經(jīng)濟(jì)”到共生發(fā)展： 以跨區(qū)域協(xié)同治理推動青海高質(zhì)量發(fā)展

　　2017年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，將“飛地經(jīng)濟(jì)”界定為“打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的經(jīng)濟(jì)合作”。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體；建立東中西部開放平臺對接機(jī)制，共建項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式。當(dāng)前，青海“飛地經(jīng)濟(jì)”應(yīng)遵循新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化跨區(qū)域合作發(fā)展，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　一、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新特征、新趨勢

　　1.從“單向飛地”走向“雙向飛地”�！帮w出地”與“飛入地”的主體界定開始越來越模糊，由早期的從先發(fā)地區(qū)“飛出”向后發(fā)地區(qū)“飛入”的單向串聯(lián)輸出，開始走向從后發(fā)地區(qū)“飛出”向先發(fā)地區(qū)“飛入”并舉的雙向并聯(lián)循環(huán)。

　　2.從“工業(yè)園區(qū)”向“協(xié)同創(chuàng)新中心”升級�！帮w地經(jīng)濟(jì)”的空間形態(tài)以往是以共建工業(yè)園區(qū)為主，而當(dāng)前以樓宇創(chuàng)新社區(qū)為代表的新形態(tài)，正逐步豐富“飛地經(jīng)濟(jì)”的空間類型，特別是表現(xiàn)在后發(fā)地區(qū)向先發(fā)地區(qū)“逆向飛地”的建設(shè)中。

　　3.從“政府主導(dǎo)”向“復(fù)合主體”演變。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”新形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，飛地治理的模式越來越走向市場化與專業(yè)化，從政府主導(dǎo)、政府與企業(yè)合作共建、管委會與企業(yè)共同管理，到發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)企業(yè)托管運(yùn)營，再到專業(yè)園中園營造，“飛地經(jīng)濟(jì)”的治理結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化、多層化、專業(yè)化、市場化新模式。

　　二、“雙循環(huán)”背景下青�！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新思路

　　青海有著全世界最獨(dú)特的高原資源、高原文化和高原精神，而與之相匹配的應(yīng)是高級人才、高端服務(wù)和高階需求。因此，青海的省外飛地建設(shè)，應(yīng)秉持一種戰(zhàn)略性投資和布局的投行思維，選擇在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域和城市，依托對口支援、協(xié)作幫扶等平臺資源，探索開拓省外飛地，利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)人才、技術(shù)和市場優(yōu)勢，借梯登高、借船出海、共生發(fā)展、融合發(fā)展，推動青海（省外）飛地建設(shè)。

　　1.青海——首都飛地：建設(shè)首都功能中的青海服務(wù)綜合體。一是中央-青海政務(wù)大腦。研究探索構(gòu)建以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為支撐的新時(shí)代中央–地方政務(wù)交互系統(tǒng)，形成專業(yè)化服務(wù)保障系統(tǒng)和多維空間支持。二是高原主題的首都國際交往空間。青海在面向南亞、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的國際交往中具有重要地位，應(yīng)講好青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織的和諧治理故事。要強(qiáng)化首都國際交往中心建設(shè)中的青海主題內(nèi)容和空間支撐，保障和服務(wù)好首都的國際交往功能要求。三是傳承“兩彈一星”精神、點(diǎn)亮理想信念之光。努力使“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院成為面向高級人才、高級科研管理干部、央企國企高管、優(yōu)秀企業(yè)家群體的中央直屬事業(yè)單位，培養(yǎng)中國未來更多的戰(zhàn)略科學(xué)家和科學(xué)戰(zhàn)略家。在首都（青海）服務(wù)綜合體和青海省委黨校分別設(shè)立空間功能不同的校區(qū)，以雙向飛地的方式努力建成立足全省、面向全國、特色鮮明的一流干部黨性教育基地。

　　2.青海——長三角飛地：建設(shè)長三角一體化中的青海飛地群。一是青海——上海：協(xié)同創(chuàng)新綜合體建設(shè)。建議選址在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)，依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會、長三角G60科創(chuàng)走廊等國家戰(zhàn)略資源，以及滬青對口支援、東西部扶貧協(xié)作等平臺資源，積極探索開拓青海（上海）飛地創(chuàng)新平臺建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)青海園、進(jìn)博會永不落幕的“青海館”。二是青海——江蘇（西寧——南京）：西寧大學(xué)長三角（南京）研究院建設(shè)。建議選址南京，依托蘇青對口支援、南京西寧協(xié)作幫扶工作基礎(chǔ)，借鑒江蘇省屬院校援建共建宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳虛擬大學(xué)園、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究院等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在籌建西寧大學(xué)本部的同時(shí)，同步啟動西寧大學(xué)長三角（南京）研究院建設(shè)。圍繞江蘇專業(yè)優(yōu)勢突出的省屬高校，規(guī)劃建設(shè)西寧大學(xué)長三角（南京）研究院“高原+”研究型學(xué)科群。三是青�！�—浙江：“一帶一路”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)綜合體建設(shè)。建議選址杭州云城區(qū)域，依托杭州高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、阿里等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、2022年亞運(yùn)會、“一帶一路”浙江路徑等戰(zhàn)略性資源，通過在杭州設(shè)立“前哨基地”，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造青海急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最大限度發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的人才、技術(shù)、資本和市場優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)高端應(yīng)用型人才的精準(zhǔn)供給。四是省外（青海）飛地建設(shè)。在實(shí)體空間層面，需要積極探索對口支援的制度創(chuàng)新，鼓勵上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展(集團(tuán))有限公司、中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)托管青海相關(guān)園區(qū)或建設(shè)專業(yè)主題園中園，研究挖掘新基建中青海的價(jià)值，在園區(qū)、空港建設(shè)運(yùn)營管理中用股權(quán)換流量。在人才服務(wù)層面，積極營造援青人才生態(tài)圈，把每一位援青干部和人才都作為一個(gè)微觀的“人才飛地”，深度拓展援青工作網(wǎng)絡(luò)，把每一個(gè)援青人才的“微觀飛地”組合成“援青系”的“飛地群”。

　�。ㄗ髡邽榍嗪Ｊ∥�黨校城市與區(qū)域治理智庫工作室首席專家）