東西部跨域合作中的青海發(fā)展戰(zhàn)略構想

　　一、東西部跨域合作視野下青海發(fā)展戰(zhàn)略機遇分析

　　基于東西部跨域合作的視野，結合時代、國際、國家和青海四個層面的情況，青海的未來發(fā)展戰(zhàn)略機遇將呈現(xiàn)如下重大特點：

　　1.人類社會進入第四次工業(yè)革命時代，將為青海的發(fā)展提供前所未有的“網(wǎng)絡同步發(fā)展”與“重點領域彎道超車”并行的歷史機遇。第四次工業(yè)革命是建立在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術以及新能源新材料新工藝等新型生產(chǎn)要素，融數(shù)字技術、物理網(wǎng)絡、化學材料、能源工藝、生物醫(yī)藥等于一體的全新科技生產(chǎn)力基礎之上的人類社會發(fā)展新階段。第四次工業(yè)革命不僅對人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活方式帶來革命性變革，形成以“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”“四新”為核心的新經(jīng)濟形態(tài)，而且對人類社會的交往方式、生存方式、生命方式產(chǎn)生根本性影響，推動在線教育、在線購物、在線交易、在線辦公、在線審批、在線科研等成為新的發(fā)展趨勢，由此創(chuàng)造個體與個體、個體與組織、組織與組織、國內各區(qū)域、國家與國家等全方位的網(wǎng)絡連接方式。第四次工業(yè)革命對于青海來說，在“云上青�！苯ㄔO領域、光伏光電等新能源領域、鉀鋰等新材料領域、基因生物與特色醫(yī)藥領域以及以電子商務、貿易、科研為核心的新經(jīng)濟領域，可以提供前所未有的“網(wǎng)絡同步發(fā)展”與“重點領域彎道超車”并行的歷史機遇。

　　2.世界經(jīng)濟形勢的不確定性以及各國重建國內自主產(chǎn)業(yè)鏈的“保底”策略，讓“一帶一路”倡議以及“戰(zhàn)略邊疆”和“戰(zhàn)略西部”的重要性凸顯，為青海所處的戰(zhàn)略節(jié)點地位提供了全新戰(zhàn)略發(fā)展空間。2018年開始的中美貿易戰(zhàn)及其引發(fā)的世界各主要經(jīng)濟體針對美國對華“封鎖”政策所采取的“選邊站”或“觀望”策略，一方面加劇了世界經(jīng)濟形勢的不確定性，另一方面讓世界各國不得不思考重啟國內自主產(chǎn)業(yè)鏈建設問題。從中美目前戰(zhàn)略競爭態(tài)勢看，這一深刻影響國際格局走勢的重大變量或將持續(xù)影響長達三十至五十年的時間。中國提出的“一帶一路”倡議，不僅開辟了沿線國家與地區(qū)的區(qū)域合作平臺，而且重新開拓了邊疆在國家空間發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，形成“戰(zhàn)略邊疆”以及“戰(zhàn)略西部”的新型發(fā)展空間。而作為絲綢之路經(jīng)濟帶中最重要的西部省份青海省，不僅處于打通中國和中亞、歐洲諸國的國際大通道的重要方位，而且其省會西寧市處于沿線中心節(jié)點城市帶的關鍵節(jié)點位置，此外還處于聯(lián)通東西部、北西部、西部各省區(qū)的關鍵戰(zhàn)略區(qū)間。這些重要戰(zhàn)略方位、關鍵節(jié)點位置、關鍵戰(zhàn)略區(qū)間的疊加，將為青海的發(fā)展提供全新的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

　　3. 在“十四五”時期“扎實推動共同富�！保�以及構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局與新一輪西部大開發(fā)所啟動的國內中高端自主產(chǎn)業(yè)鏈集群建設，為青海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新型發(fā)展動力。面向未來，我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，加快省域公共服務均等化進程，在推進高質量發(fā)展的進程中滿足人民群眾日益增長的高品質生活需求。與此同時，以國內大循環(huán)體系建設與新一輪西部大開發(fā)為契機，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為青海經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供新型發(fā)展動力。

　　4.青海“五個示范省”建設，推動青海開創(chuàng)以生態(tài)發(fā)展引領區(qū)域發(fā)展的新型文明發(fā)展之路。近年來，青海省重點開始了以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構筑國家生態(tài)安全屏障，弘揚優(yōu)良作風，凝聚人心、改善民生、營造安居樂業(yè)環(huán)境為核心的“五個示范省”建設進程。持續(xù)注入現(xiàn)代高科技發(fā)展的新型動力，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、治理生態(tài)圈、環(huán)境生態(tài)圈“三圈”建設格局，為青海開創(chuàng)以生態(tài)發(fā)展引領區(qū)域發(fā)展的新型文明發(fā)展之路奠定基礎。

　　二、推進東西部跨域合作，全面推進青海高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　1.構建新型跨域合作新思維，樹立“東西對接、雙向融入、互建平臺、共榮發(fā)展”新型發(fā)展思路，開拓多形態(tài)跨域飛地建設。要經(jīng)過科學規(guī)劃、周密安排、分步實施的頂層設計，變“按照規(guī)定動作引進來”為“主動按照需求引進來”、變“害怕走出去”為“敢于走出去”，不僅在省內，而且在西部地區(qū)，同時還要在東西部地區(qū)之間，開拓諸如“青海省內各地市間飛地”“青海東部飛地”“青海西部飛地”“東西部雙向合作飛地”乃至“青海海外飛地”等多形態(tài)跨域飛地建設，開創(chuàng)青海東西部跨區(qū)合作新方式、新平臺、新機制、新形態(tài)。

　　2.以“云上青�！睘橄葘В瑢嵤�“功能化、在地化、集群化、聯(lián)動化、電商化”的“五化戰(zhàn)略”，打造東西部雙向互贏的合作平臺。貫徹落實長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議以及“戰(zhàn)略邊疆”“西部邊疆”戰(zhàn)略，通過實施“功能化、在地化（青海的“在地化”與東部地區(qū)的“在地化”）、集群化、聯(lián)動化、電商化”的“五化戰(zhàn)略”，在“云上青�！苯ㄔO領域、光伏光電等新能源領域、鉀鋰等新材料領域、基因生物與特色醫(yī)藥領域以及以在線購物、貿易、科研為核心的新經(jīng)濟領域，盡快占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端與研發(fā)高端的位置，全力構建“網(wǎng)絡同步發(fā)展”與“重點領域彎道超車”并行發(fā)展格局。

　　3.系統(tǒng)規(guī)劃，分工配合，推進青海駐東部地區(qū)辦事機構功能的戰(zhàn)略性轉型，為推進青海東西部跨域合作出謀劃策。大力推進東西部跨域合作，推進青海在東部地區(qū)的反向異地“在地化”過程，需要全力推進長期被忽視的青海及各地市、各部門駐上海及杭州、廣州、深圳等東部地區(qū)辦事機構功能的戰(zhàn)略性轉型，將其從以往的搞聯(lián)絡、做接待、招商引資的角色與功能，轉向構建集情感聯(lián)絡、政策推介、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)樞紐、融資平臺于一體的東部地區(qū)戰(zhàn)略研究與發(fā)展“橋頭堡”。同時，通過內聯(lián)外引的方式，在東部地區(qū)設立1-2個青海東部地區(qū)綜合戰(zhàn)略發(fā)展研究院，為推進青海東西部跨域合作出謀劃策。

　　4.大力優(yōu)化青海全域營商環(huán)境，探索創(chuàng)新政策支持體系。通過對標東部地區(qū)營商環(huán)境，選取青海東西部跨域合作領域、試點地市與試點部門，加快放管服改革進程，開展“一網(wǎng)通辦”異地對接、辦理與落地等政府服務創(chuàng)新活動，全面提升青海全域互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的數(shù)字政府建設水平。加速推進信息通信技術（ICT）與高科技產(chǎn)業(yè)鏈深度融合進程，推進智能制造業(yè)與智能服務業(yè)的融合進程，推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)“跨鏈”融合進程，培育符合東西部雙方以及青海與海外多方戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進政策體系創(chuàng)新進程，貫徹“不求所有，但求所用”的方針，探索“投資支持與稅收共享”政策、人才服務政策（包括安居樂業(yè)、子女教育、醫(yī)療健康、金融支持）、高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，為東西部跨域合作、青海與海外地區(qū)戰(zhàn)略合作、營造區(qū)域發(fā)展與跨域發(fā)展的“戰(zhàn)略縱深”地帶提供體系化的制度與政策保障。

　�。ㄗ髡邽閺偷┐髮W二級教授、博導，大都市治理研究中心主任）