“民有所呼 我有所應(yīng)”

　　人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的必然要求，也是堅(jiān)持以人民為中心、保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，青海省人大常委會(huì)把代表建議作為匯集民智、改善民生、凝聚民心的“切入點(diǎn)”和密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、改進(jìn)提升工作的“發(fā)力點(diǎn)”，樹(shù)立“一份代表建議，蘊(yùn)含一份期盼，承載一份責(zé)任”的理念，高站位謀劃，大力度推進(jìn)，創(chuàng)新性落實(shí)，取得了突破性進(jìn)展、開(kāi)創(chuàng)性成就。

　　建章立制 為代表建議工作提供保障支撐

　　根據(jù)中央、全國(guó)人大和青海省委要求，青海省人大常委會(huì)緊扣法律規(guī)定和省情實(shí)際，積極回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)切，構(gòu)建起系統(tǒng)完善的制度機(jī)制。首先是立制度。兩年來(lái)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見(jiàn)》《省人大代表建議辦理工作評(píng)價(jià)辦法》《代表建議答復(fù)規(guī)范》《全省性推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦代表建議的實(shí)施意見(jiàn)》等制度規(guī)定，確保代表建議工作有章可循。這些制度規(guī)范有機(jī)銜接、互為支撐、相輔相成，較好體現(xiàn)了中央、全國(guó)人大和省委精神，體現(xiàn)了法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)了我省實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向全國(guó)作了推介。其次是建機(jī)制。首次建立了由省委書(shū)記和省長(zhǎng)帶頭督辦、省人大常委會(huì)副主任全員督辦、省政府副省長(zhǎng)主動(dòng)領(lǐng)辦、省人大專委會(huì)對(duì)口督辦、常委會(huì)委員協(xié)同督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機(jī)制，形成了“督”的合力。第三是明目標(biāo)。要求重點(diǎn)督辦建議爭(zhēng)取全部辦為A類(lèi)，其他建議A類(lèi)逐年提高；當(dāng)年建議的交辦率、溝通率、答復(fù)率、滿意率、評(píng)價(jià)率、重點(diǎn)督辦建議A類(lèi)比例、公開(kāi)率力爭(zhēng)達(dá)到七個(gè)百分之百的目標(biāo)，比全國(guó)三個(gè)百分之百的要求多出四個(gè)；建立了B類(lèi)建議“掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)”管理和滾動(dòng)辦理模式，“回頭看”與“逐年辦”相結(jié)合，從“只辦當(dāng)年”向“既辦當(dāng)年也辦往年”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)屆終基本“清零”。第四是重評(píng)價(jià)。首次探索開(kāi)展代表建議評(píng)估工作，一方面廣泛征集代表的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，一方面組織有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)估，通過(guò)14個(gè)具體工作環(huán)節(jié)強(qiáng)化評(píng)價(jià)問(wèn)效，以評(píng)提質(zhì)、以評(píng)促辦、以評(píng)增效。同時(shí)，持續(xù)聽(tīng)取審議報(bào)告、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、公開(kāi)代表建議及答復(fù)內(nèi)容、舉行新聞發(fā)布會(huì)，多渠道多形式增壓傳壓，接受各界監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。

　　高位推動(dòng) 為代表建議工作賦能定向

　　青海省委高度重視。省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，出臺(tái)《中共青海省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)發(fā)《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的意見(jiàn)》《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于做一名新時(shí)代合格人大代表的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都把代表建議工作列為重要內(nèi)容，明確要求進(jìn)一步提高代表建議工作質(zhì)效，為我們做好代表建議工作指明了方向，提供了遵循。

　　人大主動(dòng)進(jìn)位。青海省人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議多次研究部署代表建議工作，提出“要從政治的、制度的、法治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)代表建議工作，擺上重要位置”，常委會(huì)先后召開(kāi)了全省人大代表工作會(huì)議、全省人大代表建議工作座談會(huì)、青海省人大代表建議交辦會(huì)、代表建議專題培訓(xùn)班和工作推進(jìn)會(huì)等，進(jìn)行部署和推動(dòng)。這項(xiàng)工作的密度之高、力度之大、影響之廣為歷屆少有，為做好代表建議工作注入了活力，增添了動(dòng)力。

　　政府積極作為。青海省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表建議辦理工作作出批示安排，主動(dòng)領(lǐng)辦代表建議；政府辦公廳及時(shí)制定進(jìn)一步做好人大代表建議辦理工作的意見(jiàn)，并將建議辦理工作納入“710”工作制度督查督辦范圍，為做好代表建議工作壓實(shí)了責(zé)任，推動(dòng)了落實(shí)。

　　守門(mén)把關(guān) 為代表建議內(nèi)容高質(zhì)量打牢基礎(chǔ)

　　只有內(nèi)容高質(zhì)量，才能辦理高質(zhì)量。在具體工作中，首先是程序提質(zhì)。在代表建議提出環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序設(shè)定，工作中實(shí)行了“四個(gè)二”機(jī)制，即：組團(tuán)前和組團(tuán)后兩次會(huì)審、與本級(jí)和上級(jí)有關(guān)單位兩級(jí)溝通、代表團(tuán)和議案組兩層審核、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩線流轉(zhuǎn)，督促代表深入調(diào)查研究，認(rèn)真思考分析，多方聯(lián)系求證，理性審慎提出建議。第二是審核提質(zhì)。人代工委與青海省政府辦公廳抽調(diào)人員組成議案建議審查組，會(huì)前加強(qiáng)培訓(xùn)，會(huì)中登記把關(guān)，會(huì)后逐件審核，重點(diǎn)對(duì)建議合規(guī)性、事權(quán)合理性進(jìn)行把關(guān)，每年有40多件建議留作參考。第三是減量提質(zhì)。代表建議“少而精”，表現(xiàn)為三減三增，“三減”即建議總數(shù)減少，“一句話”式建議明顯減少，要錢(qián)要項(xiàng)目建議減少；“三增”即代表調(diào)研思考形成的建議增加，圍繞大局和民生的建議增加，需要協(xié)同辦理的綜合性建議增加。大多數(shù)建議緊扣發(fā)展大局，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分反映民意，質(zhì)量不斷提高。最后是交辦提質(zhì)。代表提出建議伊始，就隨提隨交，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交承辦單位，督促承辦單位認(rèn)真研究，對(duì)接代表，準(zhǔn)確理解建議內(nèi)容，幫助代表修改完善，對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的建議認(rèn)真協(xié)商研究，對(duì)主辦、協(xié)辦單位做出準(zhǔn)確判斷，確保建議提得準(zhǔn)、交得快、落得實(shí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭 重點(diǎn)督辦建議工作實(shí)現(xiàn)重大突破

　　青海省人大常委會(huì)著眼于“辦”，著力于“督”，著重于“效”，緊扣“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)關(guān)鍵，下茬抓、壓茬推，取得了顯著成效。一是督辦主體提升。去年，省委書(shū)記、省長(zhǎng)首次督辦領(lǐng)辦代表建議，這在青海省代表建議工作中具有開(kāi)創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性意義。同時(shí)，青海省人大常委會(huì)副主任首次全員督辦，各專委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展對(duì)口督辦，常委會(huì)委員也首次督辦建議，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向全國(guó)作了推介。今年，省人大常委會(huì)繼續(xù)加力，全省性推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦代表建議工作，省上的督辦主體已經(jīng)擴(kuò)大到青海省委常委，部分常委按照分管領(lǐng)域選取了代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。督辦代表建議的層級(jí)之高、范圍之廣、影響之大，在青海省人大歷史上前所未有。二是督辦數(shù)量提升。去年的重點(diǎn)督辦代表建議21件，較上年增加90%，創(chuàng)歷史新高。今年的重點(diǎn)督辦代表建議數(shù)量仍然保持高位，范圍不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)更加突出，力度不斷加大。三是督辦效果提升。在督辦工作中，督辦領(lǐng)導(dǎo)力求辦理一類(lèi)建議、推進(jìn)一方工作、造福一方百姓，用心用情用力，真領(lǐng)真辦真督。既自己領(lǐng)銜辦理，也發(fā)揮部門(mén)作用；既立足建議本身，也放大辦理效應(yīng)；既做到代表滿意，也推動(dòng)全省工作。建議辦結(jié)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別向青海省人大常委會(huì)提交了《領(lǐng)辦督辦代表建議情況》。同時(shí)，省人大各專門(mén)委員會(huì)依托代表（專業(yè)）小組活動(dòng)和執(zhí)法檢查、調(diào)研等工作，與提出建議的代表聯(lián)動(dòng)督辦、上門(mén)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦；省政府辦公廳將督辦建議工作列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，省委督查室跟進(jìn)開(kāi)展督查。通過(guò)各方努力，重點(diǎn)督辦建議辦理結(jié)果A類(lèi)達(dá)100%，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　履職盡責(zé) 代表建議辦理工作成效顯著

　　各承辦單位認(rèn)真履行法定職責(zé)，完善辦理機(jī)制，創(chuàng)新辦理方式，規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)同人大代表的溝通聯(lián)系，梳理代表關(guān)切的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)建議辦理，及時(shí)答復(fù)代表，做到了“既注重結(jié)果，也注重過(guò)程”。一是壓實(shí)責(zé)任，辦理精度進(jìn)一步提高。各承辦單位進(jìn)一步完善辦理責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到平時(shí)、壓實(shí)到個(gè)人，明確重點(diǎn)督辦的建議深入基層，邀請(qǐng)代表和利益方座談會(huì)商，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并把社會(huì)關(guān)注度高、政策覆蓋面廣的建議列為單位內(nèi)部重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立臺(tái)賬，辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)代表，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)建議辦理工作。年內(nèi)，6位副省長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理了6件重點(diǎn)督辦建議，8個(gè)市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、近20個(gè)省政府部門(mén)“一把手”累計(jì)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)建議29件，辦理數(shù)量創(chuàng)歷年來(lái)新高。在重視當(dāng)年建議辦理的同時(shí)，對(duì)省十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)的399件B類(lèi)建議進(jìn)行“回頭看”、再辦理，累計(jì)銷(xiāo)號(hào)163件，占B類(lèi)建議總量的40.8％。二是創(chuàng)新舉措，辦理方式進(jìn)一步改進(jìn)。各承辦單位以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以落實(shí)責(zé)任為抓手，創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作措施，規(guī)范辦理程序，建立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任單位具體辦、綜合部門(mén)協(xié)調(diào)督的分級(jí)辦理制度，構(gòu)建了從建議承接到具體辦理、從見(jiàn)面走訪到征求意見(jiàn)、從辦復(fù)辦結(jié)到整理歸檔的鏈條化閉環(huán)式管理機(jī)制，工作更加規(guī)范有效。三是加強(qiáng)溝通，辦理實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。辦理過(guò)程中，積極征詢代表意見(jiàn)建議，及時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)度，對(duì)國(guó)家明令禁止、頂層設(shè)計(jì)等原因暫不具備辦理?xiàng)l件的，主動(dòng)向代表說(shuō)明解釋，取得代表的理解和支持。全部建議均在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)代表，重點(diǎn)問(wèn)題的解決率和建議成果的轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步提高。青海省十三屆人大四次會(huì)議上，青海省人大代表依法提交建議244件，交48家承辦單位辦理，所有建議已在法定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，辦結(jié)率、答復(fù)率、代表滿意率均為100%，建議辦理結(jié)果為A類(lèi)的達(dá)88.7%，比上年提高了47個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)步。

　　做好代表建議工作，守正是前提，創(chuàng)新是動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保障，必須堅(jiān)持正確政治方向，必須堅(jiān)持為民價(jià)值取向，必須堅(jiān)持目標(biāo)效果指向，必須堅(jiān)持責(zé)任問(wèn)題導(dǎo)向。做好代表建議工作，是黨的要求、法律的規(guī)定、群眾的愿望，必須用力打好“組合拳”，用心彈好“協(xié)奏曲”，用功種好“責(zé)任田”，不斷推動(dòng)代表建議的提出走“高”、辦理走“實(shí)”、督辦走“深”，助推“十四五”開(kāi)好局起好步，筑牢人民當(dāng)家作主的制度之基。