加大違法懲處力度 壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任（權(quán)威發(fā)布）

　　全國人大常委會(huì)日前表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，將于今年9月1日施行。6月11日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

　　記者從會(huì)上獲悉：安全生產(chǎn)法制定于2002年，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。此后，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從2002年的大約14萬人，下降到去年的2.71萬人，下降了80.6%；重特大事故起數(shù)從2001年的140起，下降到去年的16起，下降了88.6%。

　　應(yīng)急管理部副部長宋元明介紹，今年是這部法律第三次修改，修改決定共有42條，約占原來?xiàng)l款的1/3。這次修改將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，并增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

　　宋元明分析，這次修改明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　對(duì)于違法違規(guī)行為，法律修改后大幅提高了懲處力度�！暗谝�，罰款金額更高�，F(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可達(dá)1億元。第二，處罰方式更嚴(yán)。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施�！彼卧�明說。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。應(yīng)急管理部副部長劉偉表示，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法修改后的一大亮點(diǎn)。比如，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。一方面，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變而引發(fā)事故，另一方面補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。

　　這次法律修改將促進(jìn)應(yīng)急管理法律體系更加完善。應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生介紹，應(yīng)急管理部提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架，“1”就是應(yīng)急管理方面綜合性法律，“5”就是5個(gè)方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法，以及自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員等方面的法律�！拔覀儑�繞修改后的安全生產(chǎn)法，將逐步形成包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的單項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章組成的，比較系統(tǒng)、相對(duì)完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)子體系�！蓖跬鹕�說。

　　針對(duì)礦山安全生產(chǎn)，法律修改完善了相關(guān)責(zé)任。國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕分析，一是規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理，要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程等；二是嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求，增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

　　為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效，今年4月以來，國家安委辦、應(yīng)急管理部還持續(xù)開展了明查暗訪。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利透露，國務(wù)院安委辦在安全生產(chǎn)考核巡查期間，分批組織了34個(gè)工作組，聚焦危化、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)180多個(gè)企業(yè)單位進(jìn)行明查暗訪，同時(shí)，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，安排了80多名專家隨同明查暗訪組一道，為相關(guān)企業(yè)單位提供安全指導(dǎo)服務(wù)，取得了較好成效。