青海省國有土地上房屋征收與補償條例

目 錄

第一章 總則

第二章 征收決定

第三章 征收評估

第四章 征收補償

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益需要對國有土地上的房屋實施征收與補償，適用本條例。

第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

第四條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好房屋征收與補償工作。

第五條 市、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)主管部門或者市、縣級人民政府確定的其他房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法做好房屋征收與補償相關(guān)工作。

第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償具體工作。

房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收與補償所需工作經(jīng)費由市、縣級人民政府予以保障，不得在房屋征收補償費用中列支。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 房屋征收部門根據(jù)需要，可以通過購買服務(wù)的方式實施摸底調(diào)查、資金測算、房屋測繪、價值評估、法律服務(wù)等相關(guān)工作。

第二章 征收決定

第八條 市、縣級人民政府對國有土地上房屋進(jìn)行征收，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益的情形。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家學(xué)者等對擬征收房屋項目是否屬于公共利益的情形進(jìn)行論證。

第九條 對符合法定的公共利益的情形，確需征收房屋的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、房屋征收等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃等情況確定房屋征收范圍，并予以公布。

第十條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

第十一條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。因被征收人原因無法調(diào)查登記的，按照不動產(chǎn)登記簿的記載進(jìn)行調(diào)查登記。

調(diào)查登記工作結(jié)束后，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不得少于十日。被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出書面申請，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后十五日內(nèi)予以核實，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

第十二條 已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積一般以不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記簿的記載為準(zhǔn)；不動產(chǎn)權(quán)證書記載的事項與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

第十三條 未經(jīng)登記的建筑，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、房屋征收等部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。具體辦法由市級人民政府依法制定并予以公布。

對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不得少于七日。

被征收人對認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，作出認(rèn)定和處理的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并作出處理決定。

第十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定房屋征收補償方案，報市、縣級人民政府。房屋征收補償方案包括以下內(nèi)容:

（一）房屋征收目的、依據(jù)；

（二）房屋征收范圍；

（三）補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和計算方式；

（四）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、戶型、交付標(biāo)準(zhǔn)、交付時間和選房辦法；

（五）征收補償協(xié)議的簽約期限；

（六）搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限；

（七）房屋征收實施單位名稱；

（八）其他應(yīng)當(dāng)納入房屋征收補償方案的內(nèi)容。

第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補償方案征求意見和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

第十六條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合國家相關(guān)規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

第十七條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成評估報告，并根據(jù)評估報告制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。

第十八條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ谩�

第十九條 市、縣級人民政府依法作出的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)于房屋征收決定作出之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府以及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時做好房屋征收補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第二十條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強房屋征收工作的信息化建設(shè)，完善房屋征收信息系統(tǒng)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用房屋征收信息系統(tǒng)，強化對房屋征收工作的監(jiān)督和管理。

第三章 征收評估

第二十一條 被征收房屋的價值，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)依法備案的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定評估確定。價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

第二十二條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布征收評估報名公告。評估機構(gòu)報名后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將參加報名的評估機構(gòu)名單、備案等級、信用等級、注冊房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)情況等基本信息向被征收人公布。

第二十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織被征收人在十日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，并由房屋征收部門公布協(xié)商結(jié)果。在規(guī)定的期限內(nèi)不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照投票、搖號的順序確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

投票確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的被征收人參加，投票確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得參加投票的被征收人的過半數(shù)選票。

投票不能確定的，可以通過搖號方式確定。搖號確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織被征收人代表、被征收房屋所在地社區(qū)居民委員會代表等參加，并邀請公證機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十四條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)與房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂房屋征收評估委托合同，并將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。

第二十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被征收房屋進(jìn)行實地查勘。因被征收人原因不能實地查勘的，經(jīng)房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三方見證，可以參照同類建筑中與被征收房屋位置相鄰、戶型結(jié)構(gòu)相似、面積大小相近的房屋現(xiàn)場查勘情況，作為被征收房屋實物狀況的參照依據(jù)，并在評估報告中說明。

第二十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結(jié)果。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期不得少于五日。

公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對分戶初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。

公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人送達(dá)分戶評估報告。

第二十七條 被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評估申請之日起十日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果。

對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)對評估報告出具書面鑒定意見。

第二十八條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織成立評估專家委員會，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)作出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。

評估專家委員會由注冊房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、規(guī)劃、法律等方面的專家組成。

第二十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的信用管理，定期向社會公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的備案等級、信用評價結(jié)果。

第四章 征收補償

第三十條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補償，補償?shù)姆秶�包括�?/p>

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第三十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第三十二條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋的區(qū)位、用途、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由經(jīng)依法備案的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十三條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十四條 被征收人住宅房屋原產(chǎn)權(quán)建筑面積低于四十五平方米且只有一套住房的，按四十五平方米予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償。

被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

第三十五條 征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費。

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。臨時安置費的發(fā)放自被征收人搬遷之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付公告發(fā)出之后三個月止。

搬遷費、臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府制定。

第三十六條 征收的住宅房屋，在征收決定公告之日前被營業(yè)執(zhí)照記載為住所或者經(jīng)營場所且正在合法經(jīng)營的，對其實際用于經(jīng)營的部分，市、縣級人民政府可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營年限、納稅等實際情況給予適當(dāng)補助。具體補助辦法由市、縣級人民政府制定。

第三十七條 因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，且符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償：

（一）不動產(chǎn)權(quán)證書記載或者經(jīng)認(rèn)定房屋用途為生產(chǎn)、經(jīng)營用房的；

（二）作為生產(chǎn)經(jīng)營場所，且經(jīng)營者依法取得營業(yè)執(zhí)照的；

（三）房屋征收決定公告之日前正常生產(chǎn)經(jīng)營的。

停產(chǎn)停業(yè)損失補償應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

第三十八條 停產(chǎn)停業(yè)損失補償范圍：

（一）停產(chǎn)停業(yè)期間凈利潤損失的補償；

（二）停產(chǎn)停業(yè)期間員工基本生活補助；

（三）可搬遷設(shè)施設(shè)備的拆卸、運輸、安裝、調(diào)試費用；

（四）無法恢復(fù)設(shè)施設(shè)備的殘余價值補償。

第三十九條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，可以協(xié)商選擇下列方式之一確定補償金額：

（一）按照征收決定公告之日前上一年度稅后月平均凈利潤計算；

（二）按照被征收房屋租金收益計算。

協(xié)商不成的，可以委托經(jīng)依法備案的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定。

第四十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人依照征收補償方案簽訂征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議包括補償方式、補償金額、支付期限和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積、超面積結(jié)算方式、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等內(nèi)容。

第四十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)在簽約期限屆滿后六十日內(nèi)作出，且規(guī)定的搬遷期限不得少于十五日。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十二條 房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在征收補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)對已完成征收的房屋依法辦理注銷登記，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時提供房屋征收決定、被征收房屋清單及不動產(chǎn)登記證明、征收補償協(xié)議書等相關(guān)資料。

第四十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第四十六條 被征收人不得采取偽造文書、惡意串通等方式騙取房屋征收補償，或者以擾亂公共秩序、妨礙交通等方式阻礙房屋征收與補償工作。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十八條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，被征收人采取偽造文書、惡意串通等方式騙取房屋征收補償?shù)�，依法予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本條例規(guī)定，被征收人以擾亂公共秩序、妨礙交通等方式阻礙房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法定職責(zé)的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第六章 附則

第五十二條 房屋征收中涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第五十三條 本條例自2021年8月1日起施行。