數(shù)字化改革賦能青海高原特色高質(zhì)量發(fā)展

編者按：為更好地推動(dòng)“十四五”時(shí)期青海高質(zhì)量發(fā)展，更有力地推進(jìn)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“五個(gè)示范省”建設(shè)，青海省委黨校城市與區(qū)域治理智庫(kù)工作室圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)展開(kāi)調(diào)查研究，現(xiàn)形成系列研究報(bào)告和資政專(zhuān)報(bào)，以咨參考。

對(duì)于新時(shí)代的青海而言，數(shù)字化改革和數(shù)字化發(fā)展，不僅是青�！笆�四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，更是實(shí)現(xiàn)三個(gè)“新發(fā)展”的關(guān)鍵路徑。

一、同頻共振，深刻認(rèn)識(shí)青海加快數(shù)字化改革與發(fā)展的重大意義

對(duì)于青海而言，在新發(fā)展階段如何通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為青海高質(zhì)量發(fā)展的核心焦點(diǎn)。

1.加快數(shù)字化改革與發(fā)展，是青海在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略需要。國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)較早布局?jǐn)?shù)字化改革與發(fā)展，積極搶抓數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，青海也必須牢牢把握時(shí)代主動(dòng)權(quán)與時(shí)代同頻共振，加速推進(jìn)數(shù)字化改革與發(fā)展，為大美青海插上數(shù)字化的智慧引擎。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能加速孕育形成，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模超過(guò)19萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)18.8%。青海加快數(shù)字化改革與發(fā)展，既有利于青海加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際大環(huán)境、保障自身經(jīng)濟(jì)體系安全穩(wěn)定運(yùn)行，又有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，青海的清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，同時(shí)隨著一帶一路的扎實(shí)推進(jìn)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)的積極推進(jìn)，西部地區(qū)將成為清潔能源時(shí)代的歐亞樞紐。青海加速布局與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的一系列數(shù)字化新基建，有助于自身在國(guó)家雙循環(huán)、碳中和等重大戰(zhàn)略部署中占據(jù)重要的地位。

2.加快數(shù)字化改革與發(fā)展，是青海轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念、治理工具和治理手段，全面提升政府治理效能。加快數(shù)字化發(fā)展，不僅在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力等方面發(fā)揮更大作用，而且在政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為模式及資源配置等方面帶來(lái)深層次的結(jié)構(gòu)性變化。數(shù)字化改革不同于傳統(tǒng)意義上的技術(shù)工具應(yīng)用和信息化系統(tǒng)建設(shè)，它是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程；是從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)省域整體智治、高效協(xié)同，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性的改變。

3.加快數(shù)字化改革與發(fā)展，是青海全面提升公共服務(wù)均等化普惠化便捷化、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要途徑。數(shù)字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時(shí)空限制，在便利城鄉(xiāng)居民生活、優(yōu)化公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)發(fā)展等方面提供了有力支撐。例如，在抗擊新冠肺炎疫情中，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”為代表的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理工具發(fā)揮了重要作用�！笆�四五”時(shí)期要更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更高水平公共服務(wù)的期待和需求，必須加快數(shù)字化發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，有效創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強(qiáng)公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與供給方式創(chuàng)新，創(chuàng)造性探索“一件事”“一張圖”“一張網(wǎng)”等公共服務(wù)集成協(xié)同場(chǎng)景，著力破解普遍性的公共服務(wù)痛點(diǎn)難點(diǎn)。特別是在涉及民生服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域，要積極主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)服務(wù)模式，打破部門(mén)間地區(qū)間信息壁壘的“蜂窩煤”效應(yīng)，讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿，推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見(jiàn)面”審批，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。

二、后發(fā)先至，加速布局?jǐn)?shù)字化新基建，打造云上高原數(shù)字青海

要緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)西線(xiàn)工程、西部地區(qū)重大新基建項(xiàng)目、“雙碳計(jì)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略部署與重大項(xiàng)目落地的政策機(jī)遇，加速推進(jìn)青海全域數(shù)字化改革與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造全球高原數(shù)字變革高地，建設(shè)云上高原數(shù)字青海，以數(shù)字化提高全社會(huì)治理效能，有效擴(kuò)大數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素供給，提高資源要素配置效率，營(yíng)造高效協(xié)同的數(shù)字化社會(huì)新生態(tài)。

1.政務(wù)服務(wù)：“一網(wǎng)通辦”與“跨省通辦”“并聯(lián)”。一是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。加速構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升省內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化共建共享能力，搭建政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)共享倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)綜合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)功能全上線(xiàn)、省市（州）縣全貫通。加快電子證照歸集，在省內(nèi)建立綜合自助服務(wù)終端城市切換方式，實(shí)行企業(yè)群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推動(dòng)省內(nèi)各地各部門(mén)各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造，初步建立數(shù)字化改革平臺(tái)技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等制度規(guī)范體系。二是實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。圍繞東西部對(duì)口支援、協(xié)作幫扶等工作，以黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和群眾普遍需求為導(dǎo)向，分批次、分類(lèi)別梳理“跨省通辦”事項(xiàng)清單，規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)的辦理要素和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“跨省通辦”幫辦代辦服務(wù)體系，融合線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式”項(xiàng)目代辦申請(qǐng)、審批指南獲取及審批進(jìn)度查詢(xún)等服務(wù)。加強(qiáng)青海政務(wù)服務(wù)大廳“跨省通辦”保障體系建設(shè)，設(shè)立援青綜合服務(wù)通辦窗口，對(duì)涉及跨省、跨區(qū)域辦理事項(xiàng)，提供受理咨詢(xún)、協(xié)調(diào)聯(lián)系、代收材料、代發(fā)證照等服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)厥芾�、異地審批、�?dāng)?shù)匕l(fā)證”。

2.“一網(wǎng)統(tǒng)管”：城市運(yùn)行與生態(tài)治理“并重”。對(duì)于青海而言，一是要將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)與基層社會(huì)治理“集成改革”相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的12345、網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法指揮、雪亮工程等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成整合，研發(fā)“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化信息匯總、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能，以數(shù)字化改革為技術(shù)支撐，推動(dòng)基層社會(huì)治理“集成改革”流程再造，重建組織體系、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)審批服務(wù)、綜合執(zhí)法等基層治理工作相結(jié)合，減少管理層次，增加管理幅度，創(chuàng)新構(gòu)建模式，實(shí)現(xiàn)信息集成、綜合研判、一體指揮、高效協(xié)同。二是將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)與生態(tài)監(jiān)測(cè)治理相結(jié)合。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢(shì)感知、污染源數(shù)字化檔案、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮協(xié)同、生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)、碳排放檢測(cè)應(yīng)用服務(wù)等模塊；運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、污染源自動(dòng)監(jiān)控、排污許可、河湖庫(kù)保護(hù)、農(nóng)畜地土壤改良等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建“天地一體化”、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，率先形成全國(guó)領(lǐng)先的環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染源、有毒有害氣體、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)集成分析、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：“企業(yè)上云”與未來(lái)工廠“并行”。在工業(yè)領(lǐng)域，要緊扣清潔能源、有色金屬等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，以“未來(lái)工廠”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合應(yīng)用，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)“企業(yè)上云”“信息上鏈”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)支撐能力，提高金融資源配置效率，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)數(shù)字賦能金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)青海網(wǎng)上展會(huì)系統(tǒng)，壯大省內(nèi)各類(lèi)跨境電商平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集體系，搭建基于區(qū)塊鏈的青海高原農(nóng)業(yè)底層數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)上鏈、企業(yè)信息上鏈、建設(shè)項(xiàng)目信息上鏈、監(jiān)管信息上鏈、銀行及政府監(jiān)管部門(mén)間與其他參與方之間的數(shù)據(jù)共享，形成農(nóng)產(chǎn)品溯源質(zhì)控、品牌運(yùn)營(yíng)與農(nóng)業(yè)監(jiān)管、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、扶貧或鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管、保險(xiǎn)、政府平臺(tái)融資等整體閉環(huán)的高原數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)。

4.數(shù)字高原：城市大腦與未來(lái)社區(qū)“并進(jìn)”。一是在西寧、海東等主要城市，加速打造以“城市大腦”為支撐，以滿(mǎn)足群眾高品質(zhì)生活需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，把數(shù)字應(yīng)用與城市建設(shè)、城市治理、城市生活深度融合。通過(guò)一批跨部門(mén)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的功能實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)治理者提供系統(tǒng)、及時(shí)、高效的管理支撐，發(fā)揮“民生服務(wù)+社會(huì)治理”雙功能作用，從而讓城市變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村區(qū)域，著力打造未來(lái)社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，通過(guò)數(shù)字化改革與發(fā)展，支撐全生命周期公共服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同，鞏固提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效，加快城鄉(xiāng)數(shù)字融合。發(fā)揮數(shù)字化手段在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，不斷提升基層社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化水平，讓數(shù)字化更好造福人民、造福社會(huì)，更好滿(mǎn)足群眾對(duì)高層次、多樣化、均等化公共服務(wù)需求，建設(shè)場(chǎng)景化、人本化、綠色化、智能化的美麗高原。

（作者系江蘇省政府研究室發(fā)展研究中心副主任、南京社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授，青海省委黨校城市與區(qū)域治理工作室首席專(zhuān)家。）