色吾河濕地。青海日?qǐng)?bào)記者 祁國(guó)彪 攝

　　三江之源，大美青海，驚艷絕絕。

　　青海地處青藏高原，被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)乃至東南亞重要的生態(tài)安全屏障，在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特和不可替代的地位。

　　“保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系進(jìn)行了全面部署。

　　國(guó)家林草局、青海省深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)決策部署，2018年12月決定共同建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，青海成為全國(guó)首個(gè)也是惟一的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省。

　　圍繞守護(hù)好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護(hù)好生物多樣性的要求，青海邁上了構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系新路子，打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明新高地。

　　到2022年，全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2025年，率先在全國(guó)建成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地管理模式和樣板。

　　藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，更須策馬加鞭。

　　高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園

　　構(gòu)建自然保護(hù)地新體系，建好國(guó)家公園是關(guān)鍵，也是重中之重。

　　時(shí)間回到五年前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海啟動(dòng)，青海在全國(guó)率先承擔(dān)起先行先試的任務(wù)，開(kāi)啟了中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園的新紀(jì)元；2017年，青海成為祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份之一，至此青海成為全國(guó)第一個(gè)“雙國(guó)家公園”體制試點(diǎn)省份。

　　從無(wú)到有，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，“九龍治水”局面打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題得到解決。

　　三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的過(guò)程中，青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)，大膽推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新實(shí)踐，確立了依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學(xué)、開(kāi)放、文化、質(zhì)量建園理念，逐步形成了三江源國(guó)家公園規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人力資源、多元投入、科技支撐、監(jiān)測(cè)評(píng)估考核、項(xiàng)目、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區(qū)共管15個(gè)體系。

　　時(shí)至今日，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理的“大部門制”實(shí)體，頒布試行了國(guó)家公園條例，成立了三江源生態(tài)法庭，國(guó)家公園總體規(guī)劃正式公布，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1.7萬(wàn)余名牧民群眾端起生態(tài)“飯碗”，成為綠水青山的守護(hù)者。

　　數(shù)據(jù)顯示，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)綜合評(píng)估、全面驗(yàn)收中均排名第一�！度�江源國(guó)家公園公報(bào)（2019）》顯示，三江源水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。野生動(dòng)物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只。

　　總結(jié)推廣三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)成果，青海與國(guó)家林草局共同開(kāi)展國(guó)家公園示范省建設(shè)，編制《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》，統(tǒng)籌布局和探索建設(shè)具有高原特色的國(guó)家公園集群。

　　高起點(diǎn)保護(hù)自然資源

　　自然資源就是自然界賦予的寶貴資源，包括空氣、水、土地、森林、濕地、草原、野生生物、各種礦物和能源等。自然資源為人類提供生存、發(fā)展和享受的物質(zhì)與空間。

　　對(duì)于青海而言，自然資源家底殷實(shí)，合理劃定自然資源并加以保護(hù)，是青海構(gòu)建自然保護(hù)地新體系的關(guān)鍵。

　　目前，全省建立了包括三江源、祁連山2個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，14處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以及森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、 風(fēng)景名勝區(qū)等在內(nèi)的各級(jí)各類自然保護(hù)地109處，總面積達(dá)26.58萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的36.8%。

　　這些自然保護(hù)地涵蓋三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)、柴達(dá)木盆地、湟水流域五大生態(tài)板塊，類型豐富、功能多樣、面積廣闊，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，也是青海構(gòu)建自然保護(hù)地新體系的基本元素。

　　摸清家底是基礎(chǔ)，保護(hù)好各類自然資源才是青海構(gòu)建自然保護(hù)地新體系的職責(zé)使命所在，更是青海的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

　　這些年，青海圍繞“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，先后啟動(dòng)實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一二期、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、青海湖流域及周邊綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)加大草原、森林、濕地、冰川、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，工程區(qū)覆蓋全省國(guó)土面積的68%。

　　圍繞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理，先后實(shí)施可可西里、孟達(dá)、柴達(dá)木梭梭林和大通北川河源區(qū)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和濕地恢復(fù)生態(tài)工程。

　　為形成長(zhǎng)期有效的保護(hù)，青海制定了一套規(guī)范有效的自然保護(hù)地管理制度，《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省濕地保護(hù)條例》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《青海省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》等地方法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái)，推動(dòng)自然保護(hù)地高效運(yùn)行。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)服務(wù)功能

　　構(gòu)建自然保護(hù)地新體系，完善各類自然公園的功能定位，應(yīng)當(dāng)提升自然公園的生態(tài)文化價(jià)值，健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)野外觀測(cè)、宣教、露營(yíng)等自然教育和生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)所，提升全民共享體驗(yàn)的質(zhì)量。

　　使命在前，重任在肩，青海按照構(gòu)建自然保護(hù)地新體系目標(biāo)任務(wù)，不懈前行。

　　遵循保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，在自然保護(hù)地探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓更多人參與自然保護(hù)地新體系建設(shè)，共享生態(tài)紅利。

　　依托自然保護(hù)地周邊城鎮(zhèn)、村莊、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和社區(qū)等設(shè)立公共服務(wù)和訪客接待中心，把以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地打造成自然生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和環(huán)境教育展示平臺(tái)、愛(ài)國(guó)主義教育基地，使公眾在融入自然、享受自然過(guò)程中，增強(qiáng)珍愛(ài)自然、保護(hù)自然意識(shí)。

　　完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，推進(jìn)保護(hù)地內(nèi)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，在國(guó)家公園等保護(hù)地周邊打造美麗特色小鎮(zhèn)，廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⒓由鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)工程增加收入。

　　全面提升保護(hù)地內(nèi)村莊垃圾分類無(wú)害化處理和污水治理水平，在三江源、祁連山和環(huán)湖地區(qū)實(shí)施全域無(wú)垃圾省級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地衛(wèi)生廁所全覆蓋，共建和諧美麗新家園。

　　深入挖掘推動(dòng)生態(tài)、農(nóng)耕、草原、民俗等文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和合理適度利用，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富生態(tài)文化時(shí)代內(nèi)涵。加大對(duì)文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農(nóng)牧業(yè)遺跡等保護(hù)力度，支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

　　今天，青海以國(guó)家公園之名，推動(dòng)建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地新體系，傳遞“青海經(jīng)驗(yàn)”、貢獻(xiàn)“青海力量”，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

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