為落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，加快推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招大引強(qiáng)、項(xiàng)目促進(jìn)、企業(yè)培育、園區(qū)提質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化政策供給，著力構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)“六個(gè)現(xiàn)代化新青海”提供有力支撐。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和路徑，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成省市州聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，共同推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作格局。

生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

開放合作，集群發(fā)展。主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，招引培育并重，引資引智并舉。突出工業(yè)園區(qū)主陣地，發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展能級(jí)。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到800戶左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。增加值達(dá)到1400億元左右，完成一般性工業(yè)投資1400億元左右。培育形成鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到34%、36%。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較“十三五”末下降12.5%。經(jīng)過努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加突出，園區(qū)集中度明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力顯著增強(qiáng)，構(gòu)建綠色低碳、體現(xiàn)青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系邁出扎實(shí)步伐。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程。聚力打造鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數(shù)據(jù)5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鉀鹽高效利用、鋰鹽提質(zhì)擴(kuò)規(guī)、鎂鹽創(chuàng)新突破行動(dòng)，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。做大新能源產(chǎn)業(yè)，開展“清潔能源+”行動(dòng)，發(fā)展光伏、風(fēng)電、鋰電、氫能等新能源制造業(yè)，支撐打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。做專新材料產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)突破行動(dòng)，發(fā)展鋁鎂、鋁鋰等輕金屬合金、高性能纖維、鎂基土壤修復(fù)等新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。做精有色冶金產(chǎn)業(yè)，開展有色冶金就地轉(zhuǎn)換行動(dòng)，發(fā)展銅箔、鋁箔、高鎳正極材料等功能型產(chǎn)品，推進(jìn)原材料精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高值化。做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快建設(shè)綠電大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，爭取全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)落地，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，支持西寧市發(fā)展光伏、鋰電、復(fù)合纖維材料等產(chǎn)業(yè)，海西州發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，海東市、海南州發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，支持其他地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)施招大引強(qiáng)突破工程。聚焦鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈重大項(xiàng)目。緊盯中央企業(yè)、中國制造企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)等企業(yè)，招引一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮清潔能源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，大力引進(jìn)鋰電池及鋰電材料、金屬鎂及合金、晶硅及綠氫、液氨等綠色載能項(xiàng)目，著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。力爭每年招引20個(gè)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目，2個(gè)100億元以上工業(yè)項(xiàng)目，每年組織實(shí)施100項(xiàng)新建續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，每年組織實(shí)施100項(xiàng)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。力爭“十四五”后三年一般性工業(yè)投資累計(jì)較前兩年翻一番。

（三）實(shí)施重大項(xiàng)目促進(jìn)工程。完善重大項(xiàng)目三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、前期手續(xù)三級(jí)部門包聯(lián)、重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，建立省、市州、縣三級(jí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制訂年度重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，對(duì)投資5億元以上項(xiàng)目，建立項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)帳、任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)，每年至少建成投產(chǎn)20個(gè)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問題，全力推動(dòng)鹽湖股份4萬噸鋰鹽、天合光能新能源產(chǎn)業(yè)園、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。加快推進(jìn)匯信公司金屬鎂一體化項(xiàng)目技術(shù)改造、西寧特鋼搬遷等重大項(xiàng)目實(shí)施。

（四）實(shí)施企業(yè)梯度培育工程。健全大中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，建立覆蓋全部規(guī)上企業(yè)的省、市州、縣三級(jí)“一企一專班”服務(wù)機(jī)制，開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，精準(zhǔn)指導(dǎo)入規(guī)入統(tǒng)，到2025年規(guī)上企業(yè)達(dá)到800戶。培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強(qiáng)、成長性好、創(chuàng)新力強(qiáng)、專注細(xì)分市場的“專精特新”中小企業(yè)，到2025年“專精特新”企業(yè)達(dá)到120戶，20戶成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的專精特新“小巨人”，培育1至2戶制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在工業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)密集的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，到2025年分別達(dá)到150戶和300戶以上。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市及開展國際合作等形式擴(kuò)大主業(yè)規(guī)模，培育一批龍頭骨干企業(yè)，到2025年形成45戶左右產(chǎn)值十億元以上企業(yè)，其中產(chǎn)值超百億元的企業(yè)15戶左右。

（五）實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)工程。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載力。鼓勵(lì)園區(qū)與高校院所、頭部企業(yè)深度合作，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地等，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新力。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色認(rèn)證體系建設(shè)，培育綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)低碳園區(qū)。引導(dǎo)要素向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度。突出全清潔能源優(yōu)勢，招引大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域項(xiàng)目布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造為資源高效循環(huán)利用、綠色發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，國際知名、國內(nèi)有影響力的園區(qū)。力爭到2025年工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重提升至85%以上，西寧（國家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達(dá)到3000億元、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1000億元、海東工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

（六）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程。支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，籌建鹽湖資源保護(hù)與利用全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、多能互補(bǔ)綠色儲(chǔ)能全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鹽湖資源綜合利用國家技術(shù)創(chuàng)新中心等十大國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)并推進(jìn)實(shí)證基地建設(shè)。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦資源、能源、高原主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，采取“揭榜掛帥”等制度，每年實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。突出標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。制修訂各類標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。

三、政策舉措

（一）強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化智能化綠色化發(fā)展。用好省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，積極爭取國家專項(xiàng)資金，引導(dǎo)省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，帶動(dòng)金融和民間資本參與。省級(jí)支持各地引進(jìn)符合全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。

（二）加大金融服務(wù)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。加大對(duì)工業(yè)的信貸資金投放，集中優(yōu)質(zhì)信貸資源支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目在授信額度和融資成本方面予以適度傾斜。

（三）支持企業(yè)梯度培育。省級(jí)對(duì)當(dāng)年培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)（不包括退庫再次入庫企業(yè)）給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)被認(rèn)定為創(chuàng)新型中小企業(yè)的，給予不高于20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)被認(rèn)定為“專精特新”中小企業(yè)的，給予不高于50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)的，給予不高于100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化要素需求保障。繼續(xù)實(shí)施國家新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)差別化用地政策。堅(jiān)持建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)跟隨項(xiàng)目走，優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地。推行上下游、高低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目“打包”審查，把能耗指標(biāo)向產(chǎn)值高、效益好且能明顯拉低全省能耗強(qiáng)度水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜配置。全省75%以上能耗指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，優(yōu)化完善污染物排放總量指標(biāo)管理，統(tǒng)籌總量指標(biāo)支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、用電負(fù)荷高的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，省級(jí)在要素配置上予以支持。

（五）激勵(lì)創(chuàng)新能力提升。支持企業(yè)主導(dǎo)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由企業(yè)先行投入，財(cái)政根據(jù)績效給予后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等支持。對(duì)“雙一流”建設(shè)高校、知名科研院所來青參與國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)予以支持。建立健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)《青海省省級(jí)重點(diǎn)人才政策清單》，靶向招才引智，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才、技能人才和領(lǐng)軍人才。

（六）支持園區(qū)提升發(fā)展。支持園區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目爭取國家專項(xiàng)債券資金。園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能技改項(xiàng)目以及科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資金扶持。鼓勵(lì)市州間開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”推進(jìn)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項(xiàng)目工作組、科技創(chuàng)新工作組、要素保障工作組，協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)，形成工作合力。重點(diǎn)市州圍繞“六大工程”目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，確保上下協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和配套政策措施。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。推行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦制”，提升“一網(wǎng)通辦”和跨區(qū)域辦理能力，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。推行信用承諾制代替審批制改革，支持工業(yè)園區(qū)開展備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)、報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持“非禁即入”原則，激發(fā)和保護(hù)市場主體活力。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。支持建立適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)估和考核體系。制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作績效考核范圍，加大考核權(quán)重。不定期開展重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況督查檢查和通報(bào)制度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保工作方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。本方案自印發(fā)之日起施行。

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