利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。中國共產(chǎn)黨在保障和改善民生的百年探索中，經(jīng)歷了以解決人民實際生活困難為中心的托底生存型民生、以保障人民基本生活需求為中心的根本保障型民生、以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生、以滿足人民美好生活需要為中心的多層次發(fā)展型民生，實現(xiàn)了“保民”“安民”“利民”及“富民”四個層次內(nèi)容的統(tǒng)一。

　　保民：以解決人民實際生活困難為中心的托底生存型民生

　　“保民”是保障人民最基本的生活生計。在國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭所構(gòu)成的新民主主義革命進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是進(jìn)行反帝反封建的民族民主革命，為國家富強和民生幸福創(chuàng)造社會制度上的條件，這就決定了中國共產(chǎn)黨民生理念首先是解決人民群眾實際困難、滿足人民最基本的生存需求。這一時期中國共產(chǎn)黨民生思想的主線是解決人民群眾的土地需求，在農(nóng)村根據(jù)地進(jìn)行土地改革，根本上改變農(nóng)民生活狀態(tài)，從被奴役走向解放。同時，在城市民生保障對象中進(jìn)行了擴展，除了繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人運動外，也注重了對失業(yè)工人、鐵路工人和城市貧民的民生保障�？谷諔�(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在外部環(huán)境異常嚴(yán)峻的情況下，并沒有中斷保障和改善民生，依然鞏固和發(fā)展民生，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與鞏固打下堅實的基礎(chǔ)，推進(jìn)革命事業(yè)不斷向前。

　　安民：以保障人民基本生活需求為中心的根本保障型民生

　　“安民”是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠體恤百姓疾苦、恢復(fù)重建社會秩序，切實安定人民生活。新民主主義革命勝利，三座大山被推翻，中國共產(chǎn)黨成為全國性的執(zhí)政黨，面對國家的貧弱、人民的貧困，保障和改善人民基本生活成為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的起點。1945年，在黨的七大黨章中毛澤東同志就將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的宗旨，并為社會主義中國定下了追求共同富裕的主基調(diào)。新中國成立后，毛澤東同志明確提出中國共產(chǎn)黨的眼睛要關(guān)注工人及一般人民生活的改善，這是鞏固政權(quán)的根本。黨的八大明確提出，我國的主要矛盾發(fā)生了變化。這一階段，中國共產(chǎn)黨在民生政策的實施上，既有保障民生的宏觀設(shè)想，也有對具體民生工作推進(jìn)的微觀指導(dǎo)。宏觀上的民生設(shè)想，是基于生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實，試圖通過提高社會生產(chǎn)力水平，使其成為引領(lǐng)中國社會的支柱力量，促成民生實踐由弱到強、由小到大的源動力。在微觀指導(dǎo)上，基于對涉及人民生活實際問題，沿著宏觀戰(zhàn)略的邏輯展開，關(guān)注的領(lǐng)域有社會救濟、勞動就業(yè)、國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等實際民生問題。

　　利民：以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生

　　“利民”就是執(zhí)政者要做到權(quán)為民所用、利為民所謀，努力改善人民群眾的生活。20世紀(jì)80年代末，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國基本上解決了人民的溫飽問題。這一時期，提高人民生活水平就成為了中國共產(chǎn)黨解決民生問題的新任務(wù)。1978年黨的十一屆三中全會召開，黨和政府將國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引入市場化發(fā)展經(jīng)濟，為民生建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆六中全會指出,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾,決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，以提高人民生活水平為中心的普惠改善型民生成為了這一時期的主要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨提出了以解決民生問題為目標(biāo)的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國家從“溫飽型社會”、“小康型社會”發(fā)展到“比較富裕型”社會，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展道路，這一戰(zhàn)略為我國民生建設(shè)提供了較為具體的奮斗方向。黨的十七大報告明確強調(diào)，要加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，將民生建設(shè)提高到了新的戰(zhàn)略地位。

　　富民：以滿足人民美好生活需要為中心的多層次發(fā)展型民生

　　富民，就是讓人民群眾富起來，生活水平更上一個臺階。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，作為黨做好一切工作的價值取向和根本準(zhǔn)則，在宏觀政策思路上提出“社會政策要托底”，在民生工作思路上提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”，在解決收入分配、實現(xiàn)共同富裕問題上提出“促進(jìn)社會公平正義”，把以民生為重點的社會建設(shè)推進(jìn)到一個新階段。黨的十九大報告在原來“民生五有”的基礎(chǔ)上增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項內(nèi)容，將民生內(nèi)涵拓展為“民生七有”。黨的十九屆四中全會創(chuàng)新性地提出民生保障制度概念，將國民生活保障的制度訴求由原來的社會保障拓展為民生保障，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心和使命，更體現(xiàn)了保障和改善民生在我國制度建設(shè)中的重要地位。黨的十九屆五中全會將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并從居民收入、就業(yè)保障、分配方式、教育水平、健康衛(wèi)生、脫貧攻堅成果鞏固等方面進(jìn)行了細(xì)化，構(gòu)建了民生保障的制度體系和框架結(jié)構(gòu)，為我國民生事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（作者單位分別為中共青海省委黨校、青海省社會科學(xué)界聯(lián)合會）

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