三江源國家公園管理局提供

青海日報記者李娜 魏雅琪 攝

不久前，在三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊辦公室，和同事韓常鵬完成工作日志填報后，李才讓措感慨道：“我和韓常鵬分別在瑪多縣農(nóng)牧和水利部門工作了近二十年，沒想到，因為國家公園體制試點，我們成了朝夕相處的同事！”

“以前碰上一個類似的案件后，各部門各管各的，到最后大家都很忙碌，事情卻未必處理得很好�！崩畈抛尨胝f：“但現(xiàn)在不同了，因為成立了綜合執(zhí)法隊伍，把所有的行政執(zhí)法力量凝聚到一起，效率明顯提高很多！”

顯而易見，“大部門”制改革，帶來的不僅是各種專業(yè)力量的匯聚，更明顯的是執(zhí)法效率的提升。

“這樣的改革，理順了自然資源所有權和行政管理權的關系，可以說成效顯著�！�

全國政協(xié)委員劉同德說：“三江源國家公園體制試點以來，青海省大膽推進生態(tài)保護制度創(chuàng)新，先后實施一系列原創(chuàng)性改革，理順了自然資源所有權和行政管理權的關系，改變了‘九龍’治水局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管‘碎片化’問題，為我國國家公園建設積累了可復制、可借鑒的經(jīng)驗，在實踐中，‘法治’的推動作用被擺在更重要的位置上�！�

劉同德表示，從三江源國家公園建設及《三江源國家公園條例（試行）》實施情況來看，高質量推進國家公園建設，亟需制定國家公園法，為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供法治保障，確保國家公園體制改革依法推進。

“我今年準備的提案名稱就是《關于加快國家公園法立法進程》，建議明確國家公園功能定位、保護目標、保護措施、政策體系、管理制度，統(tǒng)籌解決國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等保護地適用法律法規(guī)不同的矛盾，引導和規(guī)范國家公園地方性法規(guī)、規(guī)章和相關制度、標準體系的修訂完善；明確國家公園事權財權，理順中央與地方、部門之間、區(qū)域之間的關系，凸顯國家公園的國家屬性，細化明晰省級政府層面應承擔的事權；建立健全縱橫結合、以縱為主（包括流域）的生態(tài)補償制度；明確國家生態(tài)屏障區(qū)建設國家公園群，以更好實現(xiàn)原真性、系統(tǒng)性、完整性保護，為全球生態(tài)治理提供中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案……”

劉同德說，希望通過立法進程的加快，更大程度上用“法治力量”為國家公園建設保駕護航。

頂層設計為國家公園建設踵事增華

“風火山一切正�！薄皼]有非法挖礦、采煤現(xiàn)象”……家住長江源村的鬧布桑周，每個月都堅持重回草原，監(jiān)測草地載畜量、統(tǒng)計野生動植物種群狀況并詳細記錄，他和唐古拉山鎮(zhèn)的600多名生態(tài)管護員一起，領上了工資，也擔起了責任，用自己的心血守護長江源頭的一草一木。如今，三江源國家公園有17000余名生態(tài)管護員持證上崗，園區(qū)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”。

生態(tài)管護員持證上崗發(fā)揮作用，是青海省在推進國家公園建設進程中實現(xiàn)群眾參與生態(tài)保護、分享保護成果的成功案例。

全國人大代表孟海認為，過去一年，全省發(fā)展改革系統(tǒng)協(xié)力推進國家公園示范省建設，按照“分類科學、布局合理、保護有力、管理有效”的目標要求，著力從規(guī)劃政策、項目支撐、資金支持、牧民轉產(chǎn)轉崗、生態(tài)補償?shù)确矫婢珳拾l(fā)力，做了很多卓有成效的工作。

“首先，抓規(guī)劃強引領。組織編制‘十四五’黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展青海實施方案，并將國家公園建設作為全省生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，寫入全省‘十四五’規(guī)劃建議和綱要，強化目標導向、工程支撐、政策牽引和改革推動。其次，抓項目筑底色。扎實推進三江源、祁連山國家公園建設，實施了一批生態(tài)保護監(jiān)測、垃圾污水處理、巡護道路等基礎設施項目和水土保持、濕地保護、黑土灘治理、沙漠化土地防治、野生動物保護、草原有害生物防控等生態(tài)保護和修復工程，有效保護了自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性�！�

孟海介紹還有非常重要的一點，就是抓產(chǎn)業(yè)惠民生。結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，對核心保護區(qū)內(nèi)的原住居民進行易地扶貧搬遷，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。制定出臺國家公園特許經(jīng)營管理辦法，引導牧民群眾積極發(fā)展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)改善國家公園所涉縣城基礎設施和公共服務設施，引導牧民合理有序向縣城轉移，推動實施了10個美麗城鎮(zhèn)建設。

談及未來發(fā)展時，孟海表示，將緊緊圍繞打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，全力配合三江源國家公園建設，協(xié)同推動祁連山國家公園設園，加快青海湖、昆侖山國家公園創(chuàng)建進程，爭取在青藏高原國家公園群建設上取得階段性成效。

從總體進程推進上來說，還應持續(xù)發(fā)力，深入開展保護“中華水塔”行動，抓好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，持續(xù)推進三江源、祁連山、青海湖等重大生態(tài)工程建設，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，做好碳達峰碳中和相關工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進國家公園建設提供有力支撐。

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