原標(biāo)題:守護源頭 黃河安瀾

　　黃河源頭。晁生林攝

　　草原上藏狐在嬉戲打鬧。通訊員 星智攝

　　鄰居間的碰面。 通訊員 星智攝

　　悠閑的丹頂鶴一家。通訊員 星智攝

　　黃河源頭美景。本報記者 趙俊杰攝

　　黃河浩蕩，九曲連環(huán)。

　　在素有“千湖之縣”之稱的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，大大小小的湖泊如夜空中的星宿閃爍在多年凍土之表，約古宗列曲、卡日曲、扎曲等主要河流的支流，如網(wǎng)脈蛇曲蜿蜒在這片濕地的王國，最后匯聚在一起，流入黃河源頭兩個最大的高原淡水湖泊——素有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖，形成的龐大水體宛如兩顆碩大的寶石，鑲嵌在平均海拔4300米的高原，給黃河這條我們?nèi)A夏兒女的母親河，提供了源源不斷的活水源頭，自此黃河浩浩蕩蕩奔流而去，黃河母親的乳汁，滋養(yǎng)著大半個中國。

　　修復(fù)美麗生態(tài)家園

　　天氣轉(zhuǎn)冷，黃河源頭進入秋季，瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)管護員次成多，正沿著顛簸的砂石路行進，道路兩側(cè)是一望無際的草原，藏野驢在上面歡快奔跑，一群群斑頭雁在湖畔草地間悠閑覓食。

　　20世紀(jì)90年代，過度放牧導(dǎo)致瑪多縣自然環(huán)境惡化，當(dāng)?shù)厮春B(yǎng)功能下降，扎陵湖、鄂陵湖面積縮小，黃河一度出現(xiàn)斷流。很多瑪多人目睹了身邊風(fēng)沙大、草場退化嚴重、野生動物淡出視野、大小湖泊逐漸消失的情景。

　　21世紀(jì)初，自從三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程一期、二期項目實施以來，黃河源頭瑪多縣的草原生態(tài)逐步得到改善，黃河源頭湖泊面積增加，水源涵養(yǎng)功能進一步增強，使得源頭的野生動植物有了生存的土壤，水鳥多了，成群的藏野驢、藏原羚現(xiàn)身，黃河源頭逐漸恢復(fù)了往日的生機，隨著三江源國家公園體制試點以來，黃河源頭水草肥美，“千湖美景”歸來。

　　“今年湖水的水位又漲了，湖水增多了，湖邊的植被長高了，變綠了?！贝纬啥噙呑哌呎f，自從2017年正式成為三江源國家公園黃河源園區(qū)一名生態(tài)管護員，次成多在家門口巡護中時常發(fā)現(xiàn)，扎陵湖邊的公路被上漲的湖水淹沒，小時候看到的景象又重現(xiàn)在眼前。

　　自三江源國家公園體制試點以來，黃河源園區(qū)和果洛州按照山水林草湖系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌實施了總投資11.69億元的生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施、三江源二期工程、退牧還草、退化草原人工修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目等生態(tài)保護修復(fù)項目。2018年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中瑪多位列全省6個“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好”縣之一。

　　遙感監(jiān)測顯示，扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積與2015年比較分別增大74.6平方公里和117.4平方公里，黃河源千湖奇觀再現(xiàn)。黃河源頭水源涵養(yǎng)能力不斷提升，湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，濕地面積增加104平方公里。草地綜合植被蓋度達56.3%。生物多樣性不斷豐富，野生動物種群由原來的17目29科79種增加到21目46科106種，尤其是藏野驢、藏原羚等動物數(shù)量明顯增加，2018年拍攝到了旗艦物種“雪豹”和520匹的藏野驢大種群。

　　不僅如此，黃河源園區(qū)堅持“還清舊賬，不欠新賬”的原則，還籌措資金1.35億元組織實施了縣城至牛頭碑公路沿線、縣城至索亞卡公路沿線、康瓊岔口至曲麻萊縣邊境歷史遺留砂石料廠、棄坑環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)項目，徹底解決了公路沿線歷史遺留砂石料場和料坑生態(tài)修復(fù)欠賬問題。

　　通過全面保護和系統(tǒng)修復(fù)，曾經(jīng)的“傷疤”被徹底抹平，重現(xiàn)了海子如星、綠草如茵的河源美景，黃河源頭整體生態(tài)功能從“基本穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“輕微變好”，水源涵養(yǎng)功能有所提升，濕地面積有所擴大，植被覆蓋度有所提高，野生動物種群有所恢復(fù)，牧民生產(chǎn)生活有所改善的階段性成效。

　　繪就人與自然和諧畫卷

　　解決好生態(tài)美和百姓富之間的關(guān)系，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的題中之義。

　　三江源國家公園黃河源園區(qū)積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路，將生態(tài)保護與群眾增收相結(jié)合，使廣大牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善?？v觀黃河源頭，越來越多生態(tài)富民的故事反復(fù)例證了“人不負青山，青山定不負人”這一科學(xué)論斷。

　　瑪多縣生態(tài)管護員索索，忘不了自己曾與習(xí)近平總書記視頻連線通話的場景。“也就是從那天開始，我更加明白了自己工作的重要性。”索索說，自己是國家公園體制試點建設(shè)中最早的受益者。

　　2016年，隨著三江源國家公園體制試點開展，黃河源園區(qū)內(nèi)建立了“一戶一崗”的生態(tài)管護員制度，從那年起，當(dāng)?shù)啬撩駷樽约簭牟菰氖褂谜咿D(zhuǎn)變?yōu)椴菰墓芾碚叨院?，牧民們紛紛為國家公園體制試點點贊，主動申請加入到生態(tài)管護員隊伍中。

　　觀察記錄巡護野生動物種群數(shù)量、植被長勢、水域環(huán)境變化……連續(xù)當(dāng)了6年的生態(tài)管護員，索索能根據(jù)生態(tài)管護員的巡護要求熟練地開展工作，還可以向國家公園的生態(tài)體驗者介紹黃河源園區(qū)的變化，也深刻感受到國家公園的生態(tài)環(huán)境越來越好了。

　　如今，黃河源頭湖泊數(shù)量不斷增加，千湖美景重現(xiàn)；黃河源頭多地拍攝到國家一級保護動物雪豹；衛(wèi)星遙感監(jiān)測拍攝到了數(shù)百只藏野驢大種群活動場景……6年里，珍稀野生動物重回棲息地、生物多樣性不斷豐富、黃河源園區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，索索感覺，這些變化不僅在于三江源生態(tài)保護與建設(shè)工程的實施，更在于黃河源頭的牧民生態(tài)保護觀念的變化。如今，黃河源頭的牧民各個都是生態(tài)保護者，他們主動減少牲畜，主動保護草原上的野生動物。

　　三江源國家公園體制試點以來，按照山水林田湖草一體化管護要求，黃河源園區(qū)建立“動態(tài)管理、長效保護、嚴格考核”的生態(tài)管護機制，全面落實“一戶一崗”政策，3142名生態(tài)管護員持證上崗,年人均增收2.16萬元，并以此構(gòu)建了以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)的瑪多縣“六位一體”共建共治共享基層社會治理模式，組建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、19個村級管護隊和123個管護分隊，形成了“點成線、網(wǎng)成面”的管理體系，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，成為生態(tài)保護的“主力軍”。全面貫徹落實惠牧惠民政策，認真兌現(xiàn)新一輪草原生態(tài)保護補助資金，2016-2021年累計發(fā)放草原補助獎勵資金7.92億元，戶均增收14.1萬元，人均增收4.8萬元，推動了生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相結(jié)合的融合發(fā)展之路。

　　護航黃河源頭生態(tài)環(huán)境

　　倘若借由一對飛鳥的眼睛俯瞰三江源國家公園黃河源園區(qū)，你會看到俊美的雪山逶迤、冰川起伏，如山舞銀蛇，原馳蠟象；黃河源頭湖泊星羅棋布，呈現(xiàn)“千湖”奇觀，扎陵湖和鄂陵湖這對“姊妹湖”如一對碩大的明珠鑲嵌其中，今日之黃河源頭，向世人呈現(xiàn)出綠水青山、碧草連天、魚鳥翔集、生靈棲居安享的大美畫卷。

　　時間撥回三江源國家公園體制試點期間，按照“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實體，行使主體管理責(zé)任”的原則，從瑪多縣調(diào)整劃轉(zhuǎn)編制55名，整合相關(guān)部門的機構(gòu)職責(zé)組建黃河源園區(qū)國家公園管理委員會，內(nèi)設(shè)綜合（黨群）部、規(guī)劃財務(wù)部、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，下設(shè)資源環(huán)境執(zhí)法局和生態(tài)保護站，受三江源國家公園管理局和果洛州雙重領(lǐng)導(dǎo)，以三江源國家公園管理局管理為主，負責(zé)園區(qū)內(nèi)外自然資源管理、生態(tài)保護、特許經(jīng)營、社會參與和宣傳推介等職責(zé)。

　　同時，整合縣政府國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門職責(zé)組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，負責(zé)實施園區(qū)內(nèi)外山水林草湖等自然生態(tài)空間系統(tǒng)保護，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局既是管理委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)也是縣政府工作部門，受管理委員會和縣政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管理委員會管理為主。整合縣林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等涉及自然資源和生態(tài)保護單位，設(shè)立了生態(tài)保護站，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)外生態(tài)管護工作。園區(qū)內(nèi)的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加掛保護管理站牌子，增加相關(guān)保護和管理職能，為實現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理，國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

　　機制體制創(chuàng)新，有效推動黃河源園區(qū)的生態(tài)保護工作，讓黃河源頭的天更藍水更清景更美，在2022年6月24日舉行的“青海這十年”果洛專場新聞發(fā)布會上，果洛州瑪多縣委常委、副縣長，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會專職副書記、專職副主任甘學(xué)斌曬出黃河源頭生態(tài)保護十年成績單：黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積與2015年比較分別增大74.6平方公里和117.4平方公里。同時，黃河源頭水源涵養(yǎng)能力不斷提升，湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個，濕地面積增加104平方公里。草地綜合植被蓋度達56.3%。生物多樣性不斷豐富，野生動物種群由原來的17目29科79種增加到21目46科106種，尤其是藏野驢、藏原羚等動物數(shù)量明顯增加。

　　破解監(jiān)管“碎片化”難題

　　冰天雪地，寒風(fēng)凜冽。今年2月1日，正值大年初一，在這個千家萬戶闔家團圓的日子里，由三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會、瑪多縣公安局和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)管護員共二十余人組成的生態(tài)執(zhí)法巡護隊對“兩湖一碑”地區(qū)非法捕撈等現(xiàn)象開展巡護執(zhí)法工作，重拳打擊非法捕撈行為，嚴厲打擊偷捕、加工、販運、銷售野生魚類和野生動物的違法行為。牛頭碑佇立在不遠處的山頂，扎陵湖和鄂陵湖上冰封千里，忍受著湖面上呼嘯而來的刺骨寒風(fēng)，他們步行在湖畔的身影格外動人。

　　帶隊巡護的三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓說：“巡護工作緊緊圍繞國家公園建設(shè)工作，對園區(qū)內(nèi)外重點區(qū)域、重點部位、重點路段開展經(jīng)常性的聯(lián)合巡查和防控工作，對各類違法行為始終保持主動進攻和嚴厲高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法販運、偷捕、破壞生態(tài)環(huán)境安全、獵殺野生動物及其制品的違法犯罪行為，堅決斬斷非法捕撈、運輸、經(jīng)營的地下產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　曲洋才讓說：“此舉明確三江源國家公園所在地的縣級人民政府涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護的行政管理職責(zé)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一行使，同時三江源國家公園設(shè)立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作?！鼻蟛抛尳榻B，這種創(chuàng)制性立法，實現(xiàn)了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境國土空間管制和自然資源的統(tǒng)一執(zhí)法，積極探索自然資源刑事司法與行政執(zhí)法的高效聯(lián)動機制，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的“九龍治水”現(xiàn)象和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”等長期影響生態(tài)保護成效的很多遺留和現(xiàn)實問題。

　　不僅如此，三江源國家公園黃河源園區(qū)加強區(qū)域執(zhí)法合作，同瑪沁縣、曲麻萊縣自然保護分區(qū)派出所共同簽訂了《黃河源頭環(huán)境大整治聯(lián)合執(zhí)法巡護協(xié)議》，開展聯(lián)合巡護執(zhí)法專項行動。印發(fā)《關(guān)于禁止在扎陵-鄂陵湖、星星海自然保護分區(qū)開展旅游活動的通告》，組織開展集中巡護136次，出動人員700人次，出動車輛207臺次，巡護8萬公里，處置野生動物肇事78起，落實補償資金23.2萬元。按照“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的原則，成功磋商辦結(jié)花久高速非法采砂案，成為全省首例生態(tài)損害賠償案件，確保了園區(qū)內(nèi)外草原、濕地、野生動物等自然資源和生態(tài)資源的安全。

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