被譽為“中國鹽湖城”的青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市，地處國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的核心區(qū)，是一座新興的工業(yè)城市。近年來，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，格爾木多措并舉推進平安建設(shè)，獲得諸多榮譽：2019年獲得全國民族團結(jié)進步模范集體稱號，2019年、2020年連續(xù)獲評全國信訪工作“三無縣（市、區(qū)）”，2020年摘得全國雙擁模范城九連冠桂冠，并入選中國最具安全感百佳縣（市），連續(xù)三次被授牌命名為“平安中國建設(shè)示范縣”，捧得平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，2023年格爾木市委政法委獲評“新時代政法楷模集體”……

格爾木市委副書記、政法委書記張菊對《法治日報》記者說，成績代表過去。今年以來，格爾木市深入貫徹省州平安建設(shè)部署要求，以平安建設(shè)為“總”，以平安青海建設(shè)“十個一”工作要求為“綱”，全力抓好落地落實，力爭在平安建設(shè)“新賽道”上跑出“加速度”，以平安促發(fā)展，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“13457”構(gòu)建平安建設(shè)新架構(gòu)

為貫徹落實中央及省州委平安建設(shè)有關(guān)部署，今年格爾木構(gòu)建了“13457”平安建設(shè)新架構(gòu)?！?”即一個考核指揮棒，優(yōu)化工作機制；“3”即平安辦、專項組組長單位、“平安細胞”牽頭單位三個層面聯(lián)動，推動任務(wù)落實；“4”即市委、黨（工）委、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）四級書記齊抓，壓實工作責(zé)任；“5”即抓住政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全五類重點防控風(fēng)險；“7”即以7天為一個周期開展研判調(diào)度，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，抓好重點工作落實。

按照平安青海建設(shè)“十個一”的工作要求，格爾木在全州率先推行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點指導(dǎo)平安建設(shè)工作機制，35名市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)點指導(dǎo)70家成員單位和78個村（社區(qū)），立足消除重大風(fēng)險隱患、矛盾糾紛排查化解、重點人員幫教管控、社會治安防控、網(wǎng)格化服務(wù)管理等方面進行實地指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問題。

本著加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，格爾木建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、社會治理綜合服務(wù)中心和信訪局聯(lián)動的工作格局，將國家信訪局、省州督辦交辦的信訪事項和重點人員列為重點工作，分解到各市級領(lǐng)導(dǎo)包案，開展集中攻堅化解，全市信訪案件辦理率和辦結(jié)率均達100%。

作為青藏鐵路格拉段的起點，格爾木始終將鐵路護路工作擺在平安建設(shè)的重要位置。全長1956公里的青藏鐵路，其中535公里的線路穿越格爾木，2006年青藏鐵路全線貫通后，格爾木便成立了護路辦，下設(shè)4個巡邏中隊，有44名護路隊員，主要負責(zé)松如溝至玉珠峰230公里的執(zhí)勤巡邏任務(wù)。

多年來，格爾木將鐵路護路聯(lián)防工作與平安建設(shè)、綜治維穩(wěn)工作同安排、同檢查、同考核，層層落實護路目標(biāo)責(zé)任。格爾木市護路辦堅持路地結(jié)合、警民結(jié)合、專群結(jié)合，每年與18家護路組織成員單位簽訂《鐵路護路聯(lián)防暨安全保衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任書》，并與成員單位組建信息員隊伍，在重點時間、重點環(huán)節(jié)開展聯(lián)合演習(xí)、巡邏活動，加大宣傳教育增強群眾愛路護路意識，為平安格爾木建設(shè)提供了有力保障。

“昆侖義警”助推群防群治

“昆侖義警”是格爾木平安建設(shè)中的亮點，始于格爾木市公安局金峰路派出所建立的“金楓義警”。“金楓義警”作為一支群防群治隊伍，協(xié)助民警開展治安巡防、隱患排查、警民聯(lián)絡(luò)和糾紛調(diào)解等工作，為推動地區(qū)平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

借鑒“金楓義警”成功經(jīng)驗，格爾木于2022年7月1日在全市組建了“昆侖義警”群防群治隊伍，由人大代表、退伍軍人、企業(yè)職工、出租車司機、社會從業(yè)人員等組成，大幅提升了群防群控水平。如今在格爾木的大街小巷，隨處可見身著“昆侖義警”馬甲的隊員。

格爾木市公安局副局長田永康說，目前全市共有1100余名“昆侖義警”，協(xié)助民警開展治安巡邏、應(yīng)急救援、糾紛排查化解、法律政策宣講、護校安園等工作，工作情況實行“積分制”兌現(xiàn)獎懲。這支新生力量，為實現(xiàn)警民聯(lián)動、提升社會治理能力水平增添了活力。

聚焦網(wǎng)格設(shè)置到位、人員配備到位、資源整合到位，將疫情防控網(wǎng)格化作戰(zhàn)單元轉(zhuǎn)化為加強基層社會治理力量，是格爾木加強網(wǎng)格化服務(wù)管理的新舉措。該市將各級黨員干部充實到社會治理網(wǎng)格，建立“聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+聯(lián)點單位+聯(lián)點社區(qū)+網(wǎng)格員”五級管理模式，打通由上到下的五級聯(lián)動“快車道”，由49名聯(lián)點包片領(lǐng)導(dǎo)、85家聯(lián)點單位、189個點位工作組、204名工作人員聯(lián)系34個社區(qū)，各城區(qū)聯(lián)系所轄村，共同開展平安建設(shè)、基層治理等各項工作。同時，各單位發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，積極參與村（社區(qū)）事務(wù)管理、風(fēng)險隱患排查化解和政策法規(guī)宣傳等工作，有效形成“以塊為主、條塊結(jié)合”“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的社會治理格局。

區(qū)域化典型培樹各具特色

以農(nóng)業(yè)為主、牧業(yè)為輔、環(huán)城四周的郭勒木德鎮(zhèn)，面積2.6萬平方公里，常住人口6.7萬人。針對地域遼闊的實際，該鎮(zhèn)以物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為線上，網(wǎng)格化服務(wù)管理為線下，搭建了“數(shù)治郭鎮(zhèn)”智慧平臺建設(shè)，開展反有組織犯罪法、打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等宣傳活動，強化特殊人群服務(wù)管理，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全方位掌控，夯實了平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。

今年，郭勒木德鎮(zhèn)整合資源建立社會治理綜合服務(wù)中心，推動“一站式”多元解紛機制，組織網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、“法律明白人”“村警”等力量化解糾紛。截至目前，該鎮(zhèn)各調(diào)委會共排查化解矛盾糾紛655件，調(diào)解率達99.7%。

“區(qū)域化”典型培樹是格爾木平安建設(shè)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在落實平安青海建設(shè)“十個一”工作要求中，堅持因地制宜、創(chuàng)新方式方法，涌現(xiàn)出很多特色亮點。

河西街道打造“柳韻領(lǐng)航、幸福河西”黨建品牌，推動服務(wù)管理向精細化轉(zhuǎn)變，建立“1+1+1+N”網(wǎng)格服務(wù)治理隊伍，發(fā)揮社區(qū)民警、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、樓棟長等人員作用，實現(xiàn)“1+1>2”的融合治理效果；金峰路街道采取“社區(qū)黨支部+社會組織+社區(qū)網(wǎng)格員+社會志愿者”的“四社共聯(lián)”模式，打造一支具有專業(yè)力量支持、參與人員廣泛的“金楓社工”隊伍，強化網(wǎng)格化管理，助力平安建設(shè)；西藏路街道以社區(qū)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)盟、移民共管“三元共治”模式，引領(lǐng)街道治理新模式，推動街道條塊聯(lián)動、三方共治，不斷提升社會治理效能。

同時，格爾木還以“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合為創(chuàng)新點，推動社區(qū)民警兼任社區(qū)副書記，“穿警服的副書記”走馬上任，變“下社區(qū)”為“在社區(qū)”，努力把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求解決好。

張菊說，今后，格爾木市政法機關(guān)將繼續(xù)圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展推動平安建設(shè)提質(zhì)增效，在健全體制機制、夯實基層基礎(chǔ)、深化社會治理等方面持續(xù)發(fā)力，確保“十個一”工作要求落地生根、取得實效。（來源：法治日報）

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