今年市縣鄉(xiāng)換屆，是在喜迎黨的百年華誕和“十四五”開(kāi)局、新征程起步的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行的，意義重大、影響深遠(yuǎn)，黨中央、青海省委高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人民群眾期望很高。青海省委把抓好換屆作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要實(shí)踐，從一開(kāi)始就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下最大的功夫，努力取得最優(yōu)的結(jié)果，以高質(zhì)量的換屆服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。截止8月底，全省8個(gè)市州、44個(gè)縣市區(qū)、366個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利完成換屆選舉工作，組織提名的候選人均全票或高票當(dāng)選。

超前謀劃 全面統(tǒng)籌

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過(guò)程

早在2019年初，青海省委就對(duì)統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級(jí)換屆作出具體安排，要求通盤(pán)考慮，提前著手，做到推進(jìn)節(jié)奏“有序”、人選摸排“有數(shù)”、政策落實(shí)“有力”、風(fēng)險(xiǎn)防范“有效”，一級(jí)為一級(jí)打好基礎(chǔ)。省委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委要求，從去年下半年開(kāi)始，組成工作專(zhuān)班赴8個(gè)市州，用4個(gè)月時(shí)間開(kāi)展調(diào)研摸底和干部無(wú)任用推薦，全面了解各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況，提前組建省換屆辦，開(kāi)展政策研究、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作，明確6個(gè)階段17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

青海省委堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過(guò)程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于換屆工作的重要指示批示精神，省委書(shū)記王建軍擔(dān)任全省市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后5次作出明確要求，召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì)議研究換屆事項(xiàng)，認(rèn)真審定換屆工作方案和有關(guān)文件，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)把關(guān)指導(dǎo)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席全省市縣鄉(xiāng)換屆工作大會(huì)，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。各級(jí)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委要求，從嚴(yán)壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任主體”，形成了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，組織部門(mén)牽頭抓總，各方力量密切配合的工作格局。

省委堅(jiān)持把換屆工作與發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施。在時(shí)間安排上，把握工作節(jié)奏，每級(jí)換屆在兩個(gè)月內(nèi)完成，保證換屆相對(duì)集中；在人事安排上，把握政策要求，對(duì)關(guān)鍵崗位人選、結(jié)構(gòu)性人選提前調(diào)整到位，做到上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)；在程序步驟上，畫(huà)出流程圖、列出時(shí)間表，做到各項(xiàng)工作首尾相接、環(huán)環(huán)相扣；在政策落實(shí)上，全面對(duì)標(biāo)中央要求和各項(xiàng)政策法規(guī)制度，細(xì)化明確換屆政策要點(diǎn)，針對(duì)基層反映問(wèn)題及時(shí)作出《政策答復(fù)》，并逐級(jí)建立聯(lián)系點(diǎn)，安排領(lǐng)導(dǎo)干部包片指導(dǎo)，全面掌握工作進(jìn)展情況，確保政策落實(shí)到位、工作推進(jìn)有序。

找準(zhǔn)定位 凝心聚力

繪出高質(zhì)量發(fā)展的好藍(lán)圖

在建黨百年之際、市縣鄉(xiāng)換屆之年、黨史學(xué)習(xí)教育深入推進(jìn)之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨青�？疾觳�發(fā)表重要講話，為青海發(fā)展擘畫(huà)美好藍(lán)圖、提出重大要求、注入強(qiáng)大動(dòng)力。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)換屆工作作出重要指示，要求各級(jí)黨組織要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)把選人用人德才關(guān)，進(jìn)一步建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。省委以上率下深學(xué)細(xì)研，全面推動(dòng)貫徹落實(shí)。各地圍繞高質(zhì)量發(fā)展繪出好藍(lán)圖、突出“崇德”要求選出好干部、統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)和功能配出好班子，以高質(zhì)量的換屆服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

各級(jí)黨委把起草報(bào)告的過(guò)程作為全面貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署的過(guò)程，按照習(xí)近平總書(shū)記為青海擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖、賦予的戰(zhàn)略定位、明確的行動(dòng)綱領(lǐng)，指引各地區(qū)“十四五”發(fā)展。各地黨代會(huì)報(bào)告突出高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握“三個(gè)最大”省情定位、“三個(gè)安全地位”戰(zhàn)略定位，深入貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、“四地建設(shè)”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)黨中央、省委關(guān)于“十四五”發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《建議》，進(jìn)一步找準(zhǔn)各地在全省發(fā)展大局中的定位，理清發(fā)展思路，明確具體舉措。

在報(bào)告起草過(guò)程中，各級(jí)黨委成立專(zhuān)題調(diào)研小組，深入基層調(diào)查研究，通過(guò)分層次召開(kāi)務(wù)虛會(huì)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，組織動(dòng)員干部群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有的縣還征求了州直、省直單位意見(jiàn)，征求了退下來(lái)的歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的建議，廣泛凝聚智慧共識(shí)。在報(bào)告審議過(guò)程中，預(yù)留充分時(shí)間，認(rèn)真組織代表委員討論審議，一份份腳踏實(shí)地、思路清晰、催人奮進(jìn)的黨代會(huì)報(bào)告誕生，成為本次換屆工作最鮮明的標(biāo)志之一。

德才兼?zhèn)?以德為先

堅(jiān)決把好選人用人德才關(guān)

選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問(wèn)題。各級(jí)黨委始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、任人唯賢，聚焦重大斗爭(zhēng)和實(shí)踐磨煉、關(guān)注艱苦地區(qū)和基層一線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立起重品行、重實(shí)干、重基層、重公認(rèn)的鮮明導(dǎo)向。500余名在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中扛硬活、打硬仗，一貫表現(xiàn)好的干部進(jìn)入縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，12名表現(xiàn)突出的干部走上了縣市區(qū)黨政正職崗位。新一屆縣市區(qū)黨政班子成員中，具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經(jīng)歷的235人，占30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的3108人，占82%，732名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔使用的占94.9%。

始終把政治過(guò)硬擺在首位，突出考察干部政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治紀(jì)律等方面表現(xiàn)。開(kāi)展負(fù)面清單評(píng)價(jià)，區(qū)分不同地區(qū)、班子、崗位特點(diǎn)細(xì)化政治素質(zhì)考察要求，以具體事例印證政治表現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持快查嚴(yán)辦，經(jīng)核實(shí)取消3名人選資格。落實(shí)“凡提四必”、廉政意見(jiàn)“雙簽字”規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大考察預(yù)告和公示范圍，省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等省直各有關(guān)單位密切配合，提前核查干部人事檔案和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決把不合格人選擋在門(mén)外。

為考準(zhǔn)考實(shí)換屆人選，從省直機(jī)關(guān)抽調(diào)96名骨干，按每組12人組成8個(gè)市州換屆考察組，由正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，用21天時(shí)間扎實(shí)開(kāi)展推薦考察工作�？疾旆桨钢屑�(xì)化了4個(gè)階段10個(gè)步驟，列出了詳細(xì)日程安排，明確責(zé)任到人、到事、到時(shí)，切實(shí)把考準(zhǔn)考實(shí)的要求落實(shí)到位。

民主推薦時(shí)，提前預(yù)告讓被談話人充分考慮，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。實(shí)地考察時(shí)，要求見(jiàn)人見(jiàn)事，掌握最直接最鮮活情況，對(duì)重點(diǎn)崗位人選首次進(jìn)行了“家訪”。綜合評(píng)價(jià)時(shí)，堅(jiān)持透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)干部精準(zhǔn)畫(huà)像，全方位、立體化印證分析人選德才表現(xiàn)，確保選出來(lái)的干部德配其位、才配其位。

綜合研判 反復(fù)比選

配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子

各地采取重點(diǎn)崗位人選摸底、組建專(zhuān)班集中調(diào)研、日�？己藷o(wú)任用推薦、多次聽(tīng)取市州黨委和“新老”書(shū)記意見(jiàn)“四管齊下”的方式，充分聽(tīng)取和掌握各方面意見(jiàn)建議，反復(fù)比選、統(tǒng)籌謀劃換屆人事安排“總盤(pán)子”。特別是對(duì)市縣兩級(jí)班子運(yùn)行情況、班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及班子成員進(jìn)退留轉(zhuǎn)，進(jìn)行全面深入分析研判，全面落實(shí)黨政正職和關(guān)鍵崗位、結(jié)構(gòu)性干部配備要求，篩選對(duì)比1萬(wàn)余人次，分析崗位能力匹配度，使人事安排方案建立在充分掌握民意、系統(tǒng)科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

各地突出為事業(yè)發(fā)展選配干部的鮮明導(dǎo)向，把交流干部作為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高整體功能的重要途徑，打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)條塊界限，大規(guī)模開(kāi)展跨地區(qū)交流任職。從省直機(jī)關(guān)單位向市州交流了一批熟悉環(huán)保、科技，善抓產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的干部，從省管高校、省管企業(yè)、群團(tuán)組織向市州交流了一批善于管理、熟悉金融、年富力強(qiáng)的干部。市州黨政班子和法檢“兩長(zhǎng)”中有118名干部實(shí)現(xiàn)交流任職，占68%�？h市區(qū)黨政正職跨地區(qū)交流任職干部30人（含省直單位下派），97%的縣市區(qū)黨政正職實(shí)現(xiàn)異地任職，形成了“不拘一格降人才”的生動(dòng)局面。

黨政正職是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵，選好配強(qiáng)了，就能把整個(gè)班子帶起來(lái)，推動(dòng)一方發(fā)展。各地堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)受重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、善于解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭局面能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任市縣鄉(xiāng)黨政正職，特別是綜合考慮年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)等方面因素，加強(qiáng)性格、氣質(zhì)、脾氣等方面的綜合分析，真正使黨政正職成為知識(shí)能力相長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰�互補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的“好搭檔”。

發(fā)揚(yáng)民主 組織把關(guān)

提高“兩代表一委員”整體水平

產(chǎn)生好代表委員是換屆工作的基礎(chǔ)。在資格把關(guān)上，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建立代表委員選舉提名工作聯(lián)席會(huì)議和資格聯(lián)審制度，準(zhǔn)確認(rèn)定代表、委員人選身份。在醞釀提名上，堅(jiān)持做到自上而下、上下結(jié)合、充分醞釀、反復(fù)協(xié)商，由黨委集體研究決定。在考察環(huán)節(jié)上，注重信息公開(kāi)，對(duì)黨代會(huì)代表候選人初步人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。海東市組織多部門(mén)協(xié)同聯(lián)審，先后3次對(duì)代表委員資格進(jìn)行審查，及時(shí)取消不符合資格條件的候選人人選。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)基層政協(xié)力量薄弱的問(wèn)題，省委組織部會(huì)同省政協(xié)辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦及時(shí)制定出臺(tái)《在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進(jìn)一步加強(qiáng)基層政協(xié)工作的意見(jiàn)》，得到全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定，合理確定規(guī)模結(jié)構(gòu)，積極推薦在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、掃黑除惡等重大任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的先進(jìn)分子作為代表委員人選，注意從新的社會(huì)階層人士、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員中產(chǎn)生代表委員，著力增強(qiáng)代表委員的先進(jìn)性和廣泛性。

代表委員產(chǎn)生后，各地及時(shí)組織培訓(xùn)，引導(dǎo)代表委員正確履行職責(zé)。召開(kāi)大會(huì)期間，各地充分發(fā)揮臨時(shí)黨組織作用，組織代表委員積極參加審議報(bào)告、醞釀提名人選、進(jìn)行大會(huì)選舉等工作，各級(jí)組織部門(mén)充分把換屆政策要求講清楚，把人事安排方案的形成過(guò)程講清楚，增進(jìn)代表、委員對(duì)候選人的了解。果洛藏族自治州達(dá)日縣要求出席黨代會(huì)代表須著正裝，出席人代會(huì)代表可著民族服裝，從細(xì)節(jié)上規(guī)范換屆選舉、營(yíng)造民主氛圍。

嚴(yán)肅紀(jì)律 加強(qiáng)監(jiān)督

保持清明清正清新的換屆風(fēng)氣

堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，認(rèn)真開(kāi)展警示教育、談心談話，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。在換屆工作啟動(dòng)階段、開(kāi)展換屆民主推薦、換屆選舉前后“三個(gè)環(huán)節(jié)”，各級(jí)黨委書(shū)記壓實(shí)責(zé)任，帶頭落實(shí)“九個(gè)必談”要求。組織干部觀看《鏡鑒》《警鐘長(zhǎng)鳴》警示教育片，逐級(jí)簽訂換屆紀(jì)律承諾書(shū)。利用新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不間斷推送換屆“十嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求，營(yíng)造了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的濃厚氛圍。排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)11個(gè)、容易發(fā)生的問(wèn)題10項(xiàng)，對(duì)癥下藥提出注意事項(xiàng)21條、防控措施17條，保證了換屆全過(guò)程清明清正清新。

青海省市縣三級(jí)分別成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，包片開(kāi)展巡回督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和暗訪督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從嚴(yán)督促整改，及時(shí)進(jìn)行“回頭看”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388、組織系統(tǒng)12380舉報(bào)平臺(tái)安排專(zhuān)人值守，對(duì)反映的問(wèn)題立項(xiàng)專(zhuān)辦，對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為堅(jiān)持露頭就打，以鐵的紀(jì)律保證了換屆風(fēng)清氣正。換屆啟動(dòng)以來(lái)，省委組織部收到干部信訪件24件，較上屆少11件。換屆考察中收到干部信訪件2件，較上屆少7件。

各地堅(jiān)持把談心談話作為換屆期間加強(qiáng)思想政治工作的有效措施，按照嚴(yán)肅紀(jì)律重點(diǎn)談、崗位調(diào)整分類(lèi)談、亮明態(tài)度相互談、推動(dòng)工作普遍談的要求，分層分類(lèi)組織談心談話。各市州委書(shū)記、縣市區(qū)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)及時(shí)防范化解可能出現(xiàn)的思想波動(dòng)，有針對(duì)性地做好思想工作，引導(dǎo)干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，整個(gè)換屆中做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了換屆工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同步推進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。

各地普遍反映，這次換屆不僅把紀(jì)律規(guī)矩挺在最前面，而且把思想教育引導(dǎo)落實(shí)到細(xì)微處，敞開(kāi)心扉說(shuō)真話實(shí)話心里話，使大家卸下思想包袱，讓干部進(jìn)得公認(rèn)、退得豁達(dá)、留得安心、轉(zhuǎn)得愉快，凝聚了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。新一屆市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子站在了“兩個(gè)一百年”的交匯點(diǎn)、開(kāi)啟了“十四五”發(fā)展的新征程，時(shí)代賦予新使命，使命召喚新?lián)��?dāng)，將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加有力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為打造富裕文明和諧美麗新青海作出新的更大貢獻(xiàn)。

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